凉山推进西昌、德昌、冕宁区域一体化

2013年6月，凉山州首次提出了西昌市、德昌县、冕宁县同城化发展的要求，但一年多过去了，效果并不明显。不久前，凉山州委党校组成课题调研组，对三地同城化发展问题进行调查研究。

研究发现，三地同城化发展具备交通、产业等条件，建议对三城从总体上进行科学区域划分，并进行恰当的功能定位，让西昌变成生活城市，德昌、冕宁变成生产城市。

三城同城发展有条件 “不论是交通、还是产业，西昌、德昌、冕宁同城化发展是有条件的。”12月5日，在凉山州委党校经济学教研室，凉山州学术带头人、凉山州委党校经济学高级讲师刘蜀川告诉记者。

刘蜀川首先表示，三地同城化发展，首先具有中心城市条件，这个中心城市就是州府西昌。刘蜀川说，西昌自身处于龙头地位，具有引领三城同城化发展的中心力量，具有南北延伸和覆盖的能力。

参照国际通行标准，同城化区域往往是以构成一小时交通圈为界。而三地地理位置相邻，又有京昆高速把三地紧密联系在一起，德昌和冕宁分别距离西昌60多和80多公里，时间均在一小时内。“最重要的是产业关联度。”刘蜀川表示，三地都处于安宁河谷核心区，光热、地质条件以及资源禀赋都十分相似。科学分析三城的产业发展现状，调研组认为三城产业内部互补性不是很强，相反还存在不同程度的同构现象。因此，三地同城化发展，可从加强产业联系，合理调整布局，改善和优化结构，改变凉山以往在产业上形不成规模经济的做法。

此外，三城同城化发展还具有旅游、文化等条件。 “低度同城化”的新任务“目前西昌、德昌、冕宁同城化正处于起步阶段，即‘低度同城化’阶段。”刘蜀川表示，这一阶段，同城化成效并不明显，而且这一阶段所面临的任务也不同。

首先是制定同城化指导性大纲，就基础设施、产业发展、城镇发展、公共服务、生态环境等方面提出指导性的合作框架。

在现代农业方面，三地应携手打造优质蔬菜、花卉、水果、烟叶等“大凉山特色农产品品牌”。西昌周边的德昌和冕宁区域，是国内和业内公认的草莓生长最佳生态区。调研组认为，三地草莓产业应扩大种植面积，使之成为中国最佳的优质草莓龙头基地。

在基础设施建设方面，虽然现在有京昆高速将三地连接，但调研组认为，还应该加强国省干线、县际公路和农村公路建设，将西昌建成四川南向大通道，拓展德昌、冕宁对外通道，提升区域对外交通能力。

科学布局错位发展“我们建议对三地从总体上进行科学区域划分，并进行恰当的功能定位。”刘蜀川说，从西昌来看，以邛海往西，可依次划分为限制开发区、优先开发区和重点开发区。邛海及其周边为限制开发区，这一区域在保护生态环境的前提下发展旅游业，对第一产业和第三产业都要有限制的发展，控制邛海周边的人口规模。

调研发现，近年来，西昌城市化规模不断扩大，人口不断增加，市场空间随之扩大，对周边形成了强大的集聚效应，很多人从县城到西昌购物、消费、入学、养老。但受土地等制约因素影响，一些项目无法落地西昌，企业也从综合成本因素考虑，向德昌冕宁等地发展。“在西昌到冕宁，西昌到德昌，形成了生产要素、企业布局的双向流动，人们在向西昌转移，而企业生产项目则在向德昌、冕宁转移，这种双向流动转移的结果，将使西昌越来越具有生活城市的氛围。”刘蜀川说，在同城化发展过程中，应认清这种大趋势，顺势而为，让西昌变成生活城市，让德昌冕宁变成生产城市。