规范“大桶水”，凉山如何奏好三部曲

“上一个‘大桶水’生产线的计划只有搁置一下。”7月4日，在西昌市西溪乡上乡村的公司办公地，凉山州西昌市众和食品饮料有限公司总经理聂兵向公司中层干部开吹风会时宣布，公司下一步发展方向是瓶装饮用水。

聂兵所说的“大桶水”就是桶装饮用水。近年，凉山州桶装饮用水市场越来越大，生产企业也迅速发展到30余家，就是这样一个“蛋糕越做越大”的行业为何让身处其中的部分经营者并不看好？

“行业门槛低，生产经营企业良莠不齐，不但有无序竞争现象存在，而且行业安全面临巨大挑战。”凉山州食品药品监督管理局局长岳雄华说。

今年，国家食品药品监管总局发出《关于进一步加强“大桶水”质量安全监督管理工作的通知》，省食品药品监督管理局转发此通知后要求各市州，严厉查处违法行为，督促企业落实食品安全主体责任。

6月25日，凉山州“大桶水”生产企业法人约谈会在凉山州食品药品监督管理局召开，西昌航天矿泉有限公司总经理王兴平强烈呼吁，建立“大桶水”行业协会，维护市场秩序。

“政府监督有力，企业主体作用发挥，消费引导理性是‘大桶水’行业健康发展必须演奏好的三部曲。”岳雄华认为。 监管，一手扶持一手严打 7月3日，凉山州食品药品监督管理局副局长曹福永又一次带领该局相关工作人员前往桶装饮用水生产企业监督检查。

今年4月开始，凉山州对辖区桶装饮用水质量安全进行了专项整治。一系列监督检查，该局发现桶装饮用水生产企业在生产过程中存在生产管道、水桶的清洗问题，封盖密封问题，运输存储问题以及产品标示问题。6月25日，凉山州“大桶水”生产企业法人约谈会召开。“分析存在问题的原因，提出切实可行的改进意见和建议，帮助企业优化了工艺流程。”参加了会议的聂兵说，希望这样的会多开。

通过监督，凉山目前已有1家“大桶水”生产企业技改完毕，2家企业正在进行升级改造，1家非法生产销售“大桶水”的生产作坊被立案查处，2家不符合食品法规的生产企业被要求限期整改，3家检测不合格的企业正在接受处理。

“对于有规模、有市场、有实力、有信誉的企业以扶持为主，对于规模小、生产不规范、有不良记录的企业以严打为主。目前，严打的一手更硬一些，下一步，要更加做硬扶持这一手。”岳雄华说，扶持除了政策咨询、人员培训上的帮助，还有项目和资金支持。

主体，一是企业二是协会 在凉山州冰点食品有限公司生产车间，关键控制环节示意图贴在显眼位置。在这张图上，清楚地罗列出从水源到储存6个关键控制环节的操作要领。

“‘大桶水’质量安全控制主要在生产车间，发挥企业的主体作用显得尤为重要。”凉山州食品药品监督管理局食品生产监管科科长景明亮介绍，“大桶水”专项整治过程中，凉山州食品药品监督管理局要求各生产企业按照国家标准，全面自查原辅材料、生产场所、设备及器具消毒设施、生产记录和从业人员健康管理等情况。

四川西昌汇康乳业有限责任公司曾是凉山州第一大民营乳品生产企业，但现在这家公司不生产乳品，转而生产桶装饮用水等产品了，说起其中原因，公司总经理程勇林嘘唏不已。

2003年，程勇林和另外几人投资40多万元建起公司，生产鲜奶、酸奶和奶饮料。公司发展到2008年时，年销售额达1500万元。可就在2008年，因三聚氰铵事件、皮革奶事件，全国奶制品市场一落千丈，公司销售业绩也因此下降。2010年8月，公司停止了乳品生产和销售。

“一个企业的质量安全问题可以毁掉一个行业。”因此，程勇林现在成为“大桶水”行业质量安全的“义务宣传员”。

“保证‘大桶水’质量安全，政府监督必不可少，但关键在企业主体作用充分发挥，建立行业协会，增强行业自律非常有必要。”在凉山州“大桶水”生产企业法人约谈会上，王兴平的呼吁得到了程勇林、聂兵等人的响应。目前，凉山州“大桶水”行业协会正在筹建中。

引导，主要市场其次政府 “我们的好水越来越没有地盘，那些低价销售的水反而有市场。”7月4日，在西昌航天矿泉有限公司生产车间，王兴平愤愤不平地告诉曹福永，以前跟公司合作多年的几个学校现在都不用他们的水了。

“‘大桶水’目前主要分矿泉水、天然饮用水和纯净水三种，虽然一般群众搞不清楚三者的概念，但它们有天壤之别。”景明亮说，矿泉水是矿，一般来自地下，开采要具备采矿权，矿泉水有23个硬指标；天然饮用水一般来自地表，开采难度低，有19个硬指标；纯净水就是用自来水也可以生产，所以成本相对较低。

记者在西昌市三岔口南路、吉祥街和长安西路走访了几个“大桶水”使用门店，没有一家店主知道矿泉水、天然饮用水和纯净水的区别。

“采矿成本高、使用的桶都是30多元一个的新料，我们的矿泉水就是卖13元/桶，也只有1元左右的利润，而部分企业，不但水成本低，而且用的是10多元一个的水桶。”王兴平说，企业的生存和发展面临空前压力。

“市场充分竞争不是坏事是好事，它倒逼企业提高生产工艺，降低生产成本。但是，也要避免以次压好、劣币驱逐良币的现象。”岳雄华说，一方面要向消费者普及饮用水知识，让市场更加理性；另一方面，政府要利用政策、项目、资金，引导有规模、有实力、重质量的企业走差别化的路子，让质量和品牌深入人心，赢得市场。