凉山对外开展区域合作疾行五年

凉山瑞海公司高炉渣泼水处理现场。

核心提示成凉合作、攀凉合作、宜凉合作……近年，凉山区域合作四面开花。

如果说凉山与各地签署区域合作协议是“搭台”，那么，合作项目的顺利推进就是“唱戏”。过去五年，凉山区域经济合作实践表明：“唱戏”更比“搭台”难。

要让区域合作更有效率，凉山确实需要健全相应机构和制度，在干部群众中唱响“合作共赢”的主旋律。

“去年，公司生产的可以再利用的高炉渣有100万吨找不到出路，不得不增加倾倒场，公司也增加了逾千万元的处理费。”2月20日，在位于西昌市西溪乡的攀钢集团西昌钢钒有限公司（以下简称“西昌钢钒公司”）高炉渣综合利用基地，钢城集团凉山瑞海实业有限公司冶金渣综合利用分公司（以下简称“凉山瑞海公司”）总工程师娄元涛说，目前，公司上上下下都为此事感到困惑。

2009年，在美丽的邛海之滨，凉山州与攀枝花市签署区域合作协议，全面开启两地合作。作为合作的经典之笔，三年前，承担攀钢西昌钒钛资源综合利用项目的西昌钢钒公司正式投产，负责该项目高炉渣处理和利用配套项目的凉山瑞海公司同步投入运行。

至今，攀凉两地区域合作刚好五年，凉山瑞海公司遭遇的困惑，在一定程度上代表了当前凉山区域合作的薄弱环节：尽管取得了资源开发的长足进步，但在机构设置和制度建设等方面却一直“慢半拍”。

1出击区域合作四面开花矿产、水能、光能等相对富集，凉山是中国资源最丰富的地区之一，资源也是凉山最宝贵和最具优势的发展财富。但凉山贫困面大，工业底子薄，城市、交通等基础建设落后。近年，凉山提出“开放兴州”战略，国际产业合作、区域经济合作、厅州合作等相继取得重大进展，其中区域合作可谓四面开花。

2009年6月，凉山州与成都市签署区域合作协议。双方同意充分发挥成都资金、技术、人才、市场等优势，共同开发凉山水电、矿产、太阳能、农特产品等优势资源，推进成凉工业园区建设。

两个月后的8月，凉山州与攀枝花市签署区域合作协议。双方决定在联手推动攀钢西昌钒钛资源综合利用项目、申请建立国家级攀西战略资源创新开发试验区等方面展开协作，以期利用攀西资源，谋求共赢发展。

2013年10月，凉山州与宜宾市签署经济合作框架协议，双方决定以大力开发金沙江观光旅游为带动，加快互为旅游目的地和客源地建设，重点推进西（昌）宜（宾）铁路、宜（宾）攀（枝花）高速等重大交通项目规划建设。

2011年9月23日，成都市商务局和凉山州商务局在西昌市举行商务合作暨农超对接会，签署了商贸长期合作协议，达成农超对接商贸合作项目63个，合作金额共2300万元。

袁健，西昌市正中食品有限公司副总经理，是那场农超对接会的见证者，其所在的公司是成凉商务合作的受益者。“对接会后，在成都市商务局的积极支持和牵线搭桥下，公司不但在成都拓展了销售市场，还与成都大学、西华大学、四川省保健协会开展了合作，公司从传统食品生产企业向健康食品生产企业转型。”袁健介绍，公司去年获得35万元凉山州企业技术创新资金、95万元省地方特色产业中小企业发展资金。

在成都市大力支持下，凉山州成凉工业园区获得快速发展。据园区主任曾怀阳介绍，2013年，该园区24家规模以上企业累计实现工业总产值超过83亿元，园区内现有亿元以上企业14家、5亿元以上的企业7家、10亿元以上的企业3家，“成凉工业园区已成为凉山工业经济的一大引擎。”曾怀阳说。

在拉动凉山工业经济方面，比成凉工业园区更具引擎作用的是西昌钒钛产业园区。西昌钒钛产业园区管委会副主任陈旭介绍，依托西昌钢钒公司这一核心，园区聚集了凉山瑞海公司、西昌久鑫钒钛有限公司等一批关联企业，2013年，园区总产值超过260亿元，同时该园区进入省“51025”重点产业园区培育范围。

成凉工业园区、西昌钒钛产业园区双轮驱动，推动凉山优势资源全面深度开发，促成凉山州近年GDP和地方财政收入连续爬坡过坎。2011年，凉山州实现地区生产总值1000.1亿元，全州财政一般预算总收入突破百亿大关，达115.6亿元。

2困惑“唱戏”更比“搭台”难如果说凉山州与各地签署区域合作协议是“搭台”，那么，合作项目的顺利推进就是“唱戏”。过去五年，凉山区域经济合作实践表明：“唱戏”更比“搭台”难。

凉山瑞海公司因攀凉合作而生，虽然近两年给凉山贡献了8000多万元的税收，但自身发展却举步维艰。“一个重要原因就是，公司的高炉渣在凉山找不到足够的销路。”凉山瑞海公司副总经理王彬说。

随着西昌钢钒公司1号高炉、2号高炉相继点火，负责其废渣处理和利用的凉山瑞海公司生产量逐年加大，去年，其高炉渣产量超过200万吨。“今年，西昌钢钒公司3号高炉投运，其年废渣排出量达到275万吨。”王彬说，通过凉山瑞海公司处理，这些废渣都可以再利用，但凉山的市场如果打不开，凉山瑞海公司将面临巨大的生存压力。“在攀枝花，由于有政府推动，所有钒钛磁铁矿冶炼企业每年生产的大约1000万吨高炉渣都很好地实现了再利用。”娄元涛介绍，目前，钒钛磁铁矿冶炼后产生的高钛型高炉渣再利用技术比较成熟，可以代替天然砂石作混凝土粗细骨料。但凉山瑞海公司就高炉渣推广应用问题与其所在的西昌钒钛产业园区、西昌市和凉山州相关部门多次沟通，都没有结果。

陈旭称，西昌钒钛产业园区虽然承担了攀西战略资源创新开发试验区的很多重任，但立项、税收、管理、积累发展资金等权力园区都没有，所以根本无法解决凉山瑞海公司等园区企业提出的问题，只能出面跟其他部门协调，效率低下。在成凉工业园区，园区管委会招商引资科科长杨国军亦道出，成凉工业园区只是一个服务机构，很多事情无法独立处理。

同样，凉山州交通运输局规划科陈奎也感叹，在区域合作推进交通项目方面，进展相当缓慢。凉山与宜宾、攀枝花合作推进的宜（宾）－攀（枝花）高速公路推进差强人意。2008年，凉山州与云南、贵州相关市州的交通部门负责人就西（昌）－昭（通）高速公路建设举行了联席会，会议各方同意加快该高速公路建设步伐，但时至今日，该高速公路仅完成工程预可行性研究报告。

3期待加强区域合作制度建设在陈奎看来，要解决区域合作推进交通项目建设方面的问题，一个强有力的政府协调机构必不可少。“这相当于‘大脑’，便于统一协调和指挥。”陈奎说，没有统一协调机构，光凭凉山的交通部门与外地交通部门沟通协调，很多事情没法办。“本来以前在凉山州发展改革委有一个凉山州区域合作领导小组办公室，负责区域合作的日常事务，但现在该办公室负责人已调离，办公室也合并到州发展改革委办公室，由于没有专人负责，所以名存实亡。”凉山州发展改革委办公室一名工作人员说。

去年初，攀西战略资源创新开发试验区获国家发展改革委批准。省委副书记、省长魏宏去年10月29日在省攀西战略资源创新开发试验区建设工作会上指出，“试验区建设没有老路可走，必须在打破行政壁垒、科技协同攻关、区域利益共享等重大问题上放开思路去想，放开视野去看，放开手脚去干”。

陈旭认为，落实省领导讲话精神，凉山州政府需要加强区域合作制度建设。“如何打破行政壁垒？如何协同科技攻关？区域利益怎样实现共享？这都需要制度来明确。”陈旭说，包括西昌钒钛产业园区、成凉工业园区的管理职责也需要有制度保障，从而更好地为企业服务，为区域合作扫清障碍。“在攀西战略资源创新开发试验区的大背景下，强有力地继续推进区域合作相当关键。”凉山州委副秘书长邓天友认为，要让区域合作更有效率，凉山确实需要健全相应机构和制度，同时在干部群众中唱响“合作共赢”的主旋律。

2013年8月15日，凉山州经信委、规建局、交通局及西昌市相关部门负责人听取了凉山瑞海公司推广应用高钛型高炉渣的汇报，并于10月30日派考察组赴攀枝花对高钛型高炉渣的利用状况进行了考察，事情看起来在向有利于凉山瑞海公司希望的方向发展，但娄元涛却并不乐观，他说：“凉山州及西昌市政府能否打破地方国资企业既得的来自砂石交易市场的利益，给高钛型高炉渣一个市场空间，这是检验凉山区域合作决心的一块试金石。”（记者徐登林 文/图）