凉山州人民政府关于加快推进我州苦荞麦产业发展的意见

凉山州人民政府关于加快推进我州苦荞麦产业发展的意见凉府发〔2014〕11号各县市人民政府，州级相关部门：

我州是全国苦荞麦分布最集中、种植面积最大的地区，苦荞麦产业已成为高二半山区各族群众脱贫致富奔小康的特色支柱产业，被中国粮食行业协会授予“中国苦荞之都”称号。为深入贯彻落实中央和省委、州委关于深化农村改革加快推进现代农业发展的战略部署，提高我州苦荞麦综合生产能力，加快苦荞麦产业化和现代化进程，现就加快苦荞麦产业发展提出以下意见。

一、发展思路深入贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次、州委七届五次全会精神，坚持以市场需求为导向，以提高综合生产能力为目标，以促进农民增收为核心，以基地建设为重点，以科技创新为支撑，大力培育新型经营主体，发展适度规模经营，注重精深加工，延长产业链条，打造知名品牌，提高竞争能力，重点突破，整体推进，全力做大、做强、做优苦荞麦产业，为全州经济社会科学发展、加快发展，实现同步全面小康“三级跳”目标提供新的增长点。

二、目标任务（一）综合生产能力显着增强。创建绿色食品原料苦荞麦标准化生产基地50万亩，规范化种植100万亩，力争总产量突破15万吨。到2015年，全州苦荞麦规模化种植比重达到45%，2020年提高到60%以上。

（二）加工转化水平大幅提高。培育国家级农业产业化经营重点龙头企业和年销售额上亿元的苦荞麦生产加工企业2个以上。到2020年，力争实现苦荞麦年加工量超10万吨，销售额突破20亿元，把苦荞麦产品加工业打造成为凉山民族食品工业的主导产业。

（三）促农增收作用更加明显。到2020年，实现苦荞麦品种良种化、技术标准化、种植规模化、管理科学化、产品质量无公害化、经营观念市场化的目标，产业总值达到25亿元以上，示范带动种植农户70％以上，实现户均增收200元以上。

三、重点工作（一）科学优化区域布局。按照相对集中连片原则，在以盐源、昭觉、布拖、美姑、喜德等县为主的东西两翼高山苦荞麦生产区，重点发展春苦荞麦和夏苦荞麦，建设绿色生态优质苦荞麦生产示范基地；在以西昌、越西、冕宁、甘洛、宁南、普格等县市为主的南北干线二半山秋荞生产区，重点发展优质标准化、规模化生产和高技术含量、高附加值的苦荞麦产业，建设多层次增值的高新技术产业示范基地。到2015年，全州优势区域苦荞麦产品产量达到总产量的50%，2020年提高到70%以上。

（二）强力推进基地建设。整合项目资金，加大投入力度，改善基础设施，建立规模化苦荞麦优质原粮基地。以培育苦荞麦种植大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业为切入点，大力推进适度规模经营，实现规模化种植、标准化生产，为企业提供优质原料。要落实好种粮大户补贴、财政贴息等惠农政策措施，激发生产主体的种植积极性。要鼓励各类金融机构提高对苦荞麦规模种植户（业主）的授信额度，对适度规模种植户给予小额信用贷款支持，引导相关贷款担保公司提供信用担保。对符合要求的，各级政府视财力给予一定补贴。

（三）突出支持加工转化。着眼产业结构优化升级，积极发展苦荞麦精深加工，构建综合利用、梯级增值的产业格局，促进转化增值。大力扶持发展一批起点高、规模大、效益好、带动力和核心竞争力强的龙头企业，打造大型企业集团和知名品牌。强力培育高成长型的苦荞麦加工企业，重点引进和新建苦荞麦医药制品、化妆品等精深加工企业，迅速增加苦荞麦加工总量，大力优化苦荞麦加工业布局和产品结构。要建立和完善苦荞麦加工分级管理制度，鼓励、引导、扶持加工企业改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高质量安全水平和加工技术水平。各级财政要设立专项奖励资金，对在苦荞麦精深加工及综合利用等关键性技术上取得突破和创建中国驰名商标、中国名牌及四川省着名商标的龙头企业，按规定给予相应补助或奖励。

（四）广泛开展典型示范。各县市要因地制宜，建立苦荞麦“新品种、新技术、新模式、新机具”综合高产高效示范区，开展典型示范。要依托国家项目，改善蓄水保墒、排灌和农业机械通行等条件，大力推广主导品种、主推技术，努力提高苦荞麦综合生产能力。要挖掘生产潜力，加强轻型省工栽培技术和机械化操作技术的示范和应用，重点推广精量和半精量播种、合理密植、少耕免耕、深松整地、配方施肥等技术，强化良种、良法、良壤、良灌、良制、良机等“六良”配套，加强病虫害的预测预报和防治，努力提高苦荞麦生产水平。

（五）注重依靠科技进步。设立苦荞麦科研和技术推广专项。依托科研单位、大专院校、技术推广单位，加快生物技术、信息技术等具有自主知识产权的前沿技术研究，组织实施品种培育、良种良法、精深加工，副产物综合利用等重大科技攻关。鼓励苦荞麦龙头企业建立技术研发中心开发新技术、新产品、新工艺。加强品种筛选和良繁体系建设，推广优良苦荞麦新品种。加大科技示范推广力度，通过科技培训、示范带动等形式，大力推广优质苦荞麦生产综合配套技术和病虫综合防控技术。

（六）创新转变经营模式。积极发展苦荞麦产业化龙头企业、合作经济组织和各类社会化服务组织，大力推广“龙头企业+专业合作组织+农户”、龙头企业订单收购、租赁、托管、二次返利和股份合作、多方合作等产业化组织形式，建立龙头企业与种植基地紧密联结、互利双赢的运行机制。对农民组织兴办的各类苦荞麦专业合作组织，各级政府要给予政策、法律、信息、技术等方面的扶持，充分发挥其行业管理、行业自律、维权保障、开拓市场的积极作用。经登记注册的苦荞麦业合作经济组织或工商部门登记注册的农民专业合作社等经营主体，符合国家鼓励类产业项目的，其为苦荞麦产业发展提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得，按国家相关规定，享受优惠政策。对直接从事苦荞麦基地建设的，其销售符合国家规定的自产苦荞麦产品以及兴办苦荞麦加工的企业，享受国家相关税收和补贴政策优惠。

四、组织保障（一）加强组织领导。州、县市建立联席会议工作制度，及时研究解决现代苦荞麦产业发展中的重大问题，把加快发展苦荞麦产业纳入当地经济社会发展总体布局，科学制定规划，认真组织实施。既要贯彻落实好现有扶持苦荞麦产业发展的政策措施，又要根据苦荞麦产业发展的需要，完善政策，增加投入，创新机制，切实解决制约苦荞麦产业发展的资金、土地、融资、风险等突出问题。实行苦荞麦产业发展目标管理责任制，对发展苦荞麦产业作出突出贡献的集体和个人，各级政府应给予表彰奖励。

（二）完善投入机制。建立以企业为主体的多元化投入保障机制。各级政府要设立苦荞麦产业发展专项资金，纳入财政预算，并逐年增加，重点用于苦荞麦良种繁育、种质资源保护、良种良法推广、规模化种植基地建设、病虫防控、苦荞麦产品质量安全监管。积极探索建立适合不同地区、不同品种的政策性保险制度。各级政府要运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对苦荞麦产业发展的信贷支持。积极支持农业担保体系建设，吸引社会资本投入苦荞麦产业发展。有条件的地方要整合政府性农业资金中用于生产发展的经营性资金，探索建立现代农业发展投资公司，搭建现代苦荞麦产业发展的投融资平台。

（三）依法促进发展。加大《农业法》、《农技推广法》、《种子法》、《农产品质量安全法》、《农村土地承包法》、《农业合作社法》、《农业机械化促进法》等法律法规的宣传和执法力度，认真落实省政府《关于加快发展现代农业的意见》（川府发〔2012〕32号）、《关于支持农业产业化龙头企业发展大力推进“两个带动”的意见》（川府发〔2012〕33号）和州委、州政府《关于实施多点多极支撑发展战略推进全域凉山建设的意见》(凉委发〔2013〕15号)等文件的相关优惠政策。制订和完善无公害、绿色、有机苦荞麦生产、加工、贮藏、运输行业标准、工艺标准、技术要求和操作规程。建立健全苦荞麦产品质量安全追溯信息平台和应急处置机制，实行市场准入和责任追究制度，重点查处生产、销售国家禁用高、剧毒和高残留农药，以及在加工过程中非法添加违禁成份等违法行为。加强产品标识监督监测管理，加快苦荞麦类原料与加工产品无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证。

（四）合力协同推进。州、县市农工委（农办）、发改、科技、财政、农发、人社、国土、农业、商务、食品药品监管、地税、工商、质监、国税等有关部门和金融单位，要充分发挥职能作用，从推动工作实际出发，细化工作任务，落实目标责任，加强协作配合，合力推进全州苦荞麦产业加快发展，为当地农户增收脱贫做出积极努力。

凉山州人民政府2014年7月11日