凉山州人民政府关于进一步加强国家投资工程建设项目招标投标工作

凉山州人民政府关于进一步加强国家投资工程建设项目招标投标工作的意见凉府发〔2015〕26号各县市人民政府，州级有关部门：

为深入贯彻落实《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发〔2014〕62号），不断规范我州招标投标活动，加快项目建设进度，切实解决借牌投标、串通投标、买标卖标以及低价中标高价结算等突出问题，进一步理顺税收关系，增加财政收入，努力促进我州建筑业及建筑企业的蓬勃发展，现提出如下工作意见。

一、打击借牌投标，规范我州招标投标市场（一）借牌投标的违法违规行为严重扰乱了招标投标市场秩序，也是串通投标、买标卖标和造成工程质量问题的重要原因。“大公司中标、小老板施工”的问题屡禁不止，这种不对等、不公平的竞争行为严重影响了我州建筑业的健康发展，造成地方税收大量流失。

（二）始终以开放的姿态欢迎州外建筑企业参加我州建设。鼓励、引导州外大中型企业来我州成立子公司和分公司，按资质等级参与我州招标投标活动，特别是大中型项目的竞争。

（三）培育扶持我州建筑企业发展壮大。鼓励、引导各种经济组织在我州注册成立新公司，尽快形成专业门类齐全的建筑企业群；着力培养有一定实践经验的技术人才，壮大本地企业人才队伍；严禁设置不合理、不合法的条件排斥低资质、低业绩企业投标，提高各类企业投标竞争力。

（四）加强与国家、省有关部门的沟通联系，积极使用信用平台，逐步将信用情况作为投标（申请）的准入条件。在招标投标活动中，对缺陷保修责任有较好履行能力，依法经营的建筑企业予以鼓励，引导企业自觉抵制借牌投标、违法分包、非法转包等违法违规行为，保证工程质量。

（五）州外企业在州工商局登记设立的分公司应依法办理营业执照、税务登记证、银行开结算账户等相关证照，递交投标文件或比选申请书时，投标人（申请人）应提供原件核查。分公司应依法设置会计账簿，进行会计核算。

（六）通用技术类项目（采购除外）的招标和比选，业主如有正当理由，可要求投标人（申请人）到场参加开标（比选）的代表为法定代表人或企业（单位）负责人，但应在招标文件或比选公告中载明。

（七）规范各类比选活动。省规定必须使用评分法以外项目的招标代理机构比选推行合格法，通用技术类项目比选（货物除外）推行固定价法。

省比选规模标准以下项目采取竞争性谈判等竞争方式确定承包人。项目管理（含代建）、工程咨询（含可研）、造价咨询（含造价、财评、审计）等中介服务费单项合同价在5万元（含）以上的，采取简易程序在州、县（市）公共资源交易服务中心随机抽取确定服务机构。

（八）中标（选）人确定后应及时签订承包合同，甲方应要求乙方法定代表人到业主方亲笔签订。在进行合同备案的同时，应将投标文件（比选文书）、合同书中留有签章的内容集中复印后一并备案。在受理投诉、异议和备案等监管过程中，如对签章有疑问的应及时移交公安部门核查真伪。

二、规范职责分工，严格招标投标行政监督管理（九）规范招标投标活动行政监督管理权限。各级发改部门和建设、交通、水务等行业主管部门按职责分工和分级管理原则实施行政监督执法。开标、评标和比选活动由行业主管部门和项目审批部门持有省人民政府统一印制执法证（招投标）两人以上执法人员现场监督。

（十）招标事项的核准和备案监督（含招标代理机构比选）按项目许可权限分级进行。州及以上许可且未核准招标事项的项目，由州级有关部门核准备案监督。省核准招标事项的项目由州级项目审批部门备案代理比选公告。

项目比选备案监督按业主隶属关系分级进行；应急工程由州级有关部门备案监督，招标转比选项目由原招标核准部门审批和备案监督。

（十一）州级有关部门核准备案监督的项目，当招标人为县（市）及以下单位时，开标、评标和比选活动由州、县（市）有关部门共同到场监督。

（十二）加强重大建设项目招标投标活动的监督管理，制定《凉山州重大建设项目招标投标稽查办法》。实行招标文件“双监督”制度。项目审批部门对招标文件中的公告媒介、时间期限、开标地点等程序性事项进行监督；行业主管部门对技术标准和资质、人员、业绩等资格要求进行实体性监督。

（十三）不断推进电子招标工作。通过统一的网络信息平台，在目前实现网上编制备案招标文件、发布招标公告、获取招标文件、提交投标保证金、公示中标候选人、退还投标保证金等工作的基础上，积极推进网上编制递交投标文件、电子辅助评标和远程异地评标。

三、严格过程监管，规范招标投标各方主体行为（十四）项目业主不得以任何方式规避招标，严禁将同一项目的同类勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料的采购，通过划小标段等方式规避招标。业主应合理划分标段进行招标，附属工程应随主体工程一并发包。经项目审批、核准部门批准，较小的附属工程可直接由原中标人实施，其中结算价达到比选规模标准或占招标合同价10%以上，应认定为规避招标。

（十五）实行审批制、核准制的项目，需提前进行勘察、设计工作的，在报项目审批、核准部门同意后可提前进行勘察、设计招标。

（十六）项目业主可在不违反法律、法规和政策前提下，采用项目管理、EPC、PPP（BOT、BOO、BOOT、委托运营等操作模式）等方式进行建设，承包人应通过招标等竞争方式确定。

（十七）州公共资源交易服务中心应完善软硬件设施，加强开标评标场地管理，做好电子评标以及随机抽取的基础性工作。

四、严格责任追究，严肃查处招标投标违法违规行为（十八）经审计后工程结算金额超合同价10%以上的，严格界定勘察、设计、造价、施工、监理、采购和业主等各方责任，按责任大小分摊超10%以上的工程价款，涉及违规违法行为的移送监察或司法机关核查处理。

（十九）项目业主以任何方式规避招标或规避比选的，由项目审批部门责令限期整改和给予处罚。有关部门在实施行政处罚时不得“以罚代法”，应分情况给予相应处罚，对情节严重的移送监察或司法机关核查处理。

（二十）加强标后合同履约中的监督检查，实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度，中标人派驻施工现场的主要人员未征得项目业主同意，且未报有关行政监督部门备案变更的视同转包。若出现不压证、虚假压证或行业主管部门因非正当理由同意变更的，由监察部门追究责任。

（二十一）本意见自印发之日起施行，有效期五年。我州以往有关文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。在执行过程中若国家和省另有规定的从其规定。

凉山州人民政府2015年10月23日