凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州政府投资工程建设项目随机

凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州政府投资工程建设项目随机法确定承包人办法（试行）》的通知凉府办发〔2015〕21号各县市人民政府，州级有关部门：

《凉山州政府投资工程建设项目随机法确定承包人办法（试行）》已经十届州政府第42次常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

凉山州人民政府办公室2015年10月23日凉山州政府投资工程建设项目随机法确定承包人办法（试行）第一条为加快推进项目建设，切实解决借牌投标、串通投标、买标卖标等突出问题，保障国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，节约投资，体现公平，提高效率，根据《凉山州人民政府关于促进全州建筑业加快发展的意见》（凉府发〔2015〕10号）、《凉山州人民政府办公室关于印发<凉山州政府投资项目工程承包商资格预审入库管理暂行办法>的通知》（凉府办发〔2015〕12号），制定本办法。

第二条 凡经州、县（市）发改部门按本办法规定程序审批立项，同时核准招标方式为随机法确定承包人的工程建设项目，采用随机程序确定承包人。

项目管理（含代建）、工程咨询（含可研）、造价咨询（含造价、财评、审计）等中介服务费单项合同估算价在5万元（含）人民币以上的，采用简易程序确定承包人。

第三条确定承包人随机程序：在省指定媒介发布资格预审公告和发售资格预审文件→下载资格预审文件和提交投标保证金→编制资格预审申请文件送达至州公共资源交易服务中心→抽取评标专家评审→随机抽取中标候选人→中标候选人公示→发出中标通知书→签订承包合同。

确定承包人简易程序：业主填写申请表报同级公共资源交易服务中心→公共资源交易服务中心固定栏目公告（不少于一个工作日）→申请人到场经面审后随机抽取一家承包人→签订承包合同。

第四条 符合以下条件的州、县（市）级重点工程项目（采购除外）采用随机程序确定承包人：

（一）全部或主要使用州、县（市）本级财政性资金；（二）经州、县（市）发改部门审批立项；（三）总投资在招标规模标准以上，州本级8000万元（含）、西昌市6000万元（含）、其他县3000万元（含）以下；（四）按本办法第五条规定程序核准招标方式为随机法确定承包人。

第五条采用随机程序确定承包人，工程项目在审批立项前，由行业主管部门按本办法第六条规定提出意见，发改部门会同行业主管部门审定。其中，以下项目由行业主管部门按本办法第六条规定提出意见报州、县（市）政府审定：

（一）国家、省投资或补助资金项目；（二）全部使用州、县（市）本级财政性资金，州本级3000万元（含）以上，西昌市2000万元（含）以上，其他县1000万元（含）以上项目。

符合前款条件的工程项目，可行性研究报告应专章编制招标方案及招标基本情况申请表，州、县（市）发改部门在审批立项时，招标方式可直接核准为随机法确定承包人。

第六条工程项目业主必须加强前期工作，项目可研、投资概算、招标控制价等评审和招标条件成熟，国家、省投资或补助资金项目，地方配套资金已到位，方可核准招标方式为随机法确定承包人。

工程项目业主应合理确定建设内容和投资规模，经批准的总投资是该工程项目投资控制的最高限额，在初步设计、施工图设计、建设过程中不得突破。

第七条采用随机程序确定承包人的项目，到场参加抽取的投标人或申请人代表可要求为其资质证书载明的法定代表人或企业（单位）负责人，但应在资格预审文件或比选公告或申请单中载明。

第八条 除下列情形外，应从承包商名录库中按相应程序抽取承包商：

（一）名录库中暂无相应类别承包商的；（二）名录库中符合条件的承包商不足7家的；（三）在名录库范围内招标两次失败的；（四）特殊情况不宜从名录库中确定承包商的。

资格预审文件设定的资质对应名录库中的承包商满7家时，只接受名录库中的企业报名；不足7家时符合资格条件的企业均可报名，但应在资格预审文件中载明。

第九条采用随机程序进行招标的通用技术类项目，使用固定价作为中标价和合同价。预算控制价经财政评审后下浮一定比例即为招标的固定价。建设过程中合同价款不作调整或变更，确需调整或变更的，应向州、县（市）政府申请，由州、县（市）纪委监察部门会同相关部门按规定对责任单位或责任人问责后，按第五条规定程序批准，州、县（市）发改、财政、审计部门会同行业主管部门视情况作出调整或变更。

第十条 随机程序资格审查一律采用合格法，具体审查内容包括：

（一）资质等级条件：具备与预审工程项目符合的资质等级；（二）证照要求：营业执照、企业资质证书，省外企业应具备《四川省省外建筑企业入川承揽业务验证登记证》或《四川省省外企业入川从事建筑活动备案证》，州外企业应同时提供分支机构（公司）营业执照（州工商局颁发）、税务登记证和银行开结算账户。

（三）项目负责人资格：具备与预审工程项目相符的专业及等级条件；（四）投标保证金递交情况：在规定时间内按照预审文件要求递交投标保证金；（五）承诺书：同意以固定价承包该工程，且本企业未处于财产被接管、冻结、破产状态及无限制投标、弄虚作假、行政处罚等相关情形的书面承诺。严格按照现行税法相关规定，向项目所在地税务主管机关备案登记，逾期视为弄虚作假的书面承诺。

除前款规定的内容外，招标人不得另行设置其他资格审查内容，否则不予同意。

第十一条随机法确定承包人活动必须在州公共资源交易服务中心进行，经审查符合条件的申请人，采取现场参加公开抽取方式确定一名中标候选人。抽取工作由招标人组织实施，相关行政机关现场监督。

招标项目抽取的具体流程：

1.抽取方式。抽取号共80个，摇号操作由招标人具体实施。

2.确定本次中标号的大小。80个抽取号分为2个号段，1-40号为小号段，41-80号为大号段。招标人随机摇出1个号，如抽中小号段的号，则本次招标抽中最小号者中标；如抽中大号段的号，则本次招标抽中最大号者中标。之后由招标人、参与抽取活动的申请人和现场监督签字确认。

3.公开抽取。通过资格预审的申请人按报名顺序一一公开抽取，登记确认。如第一轮中抽取人抽出的最大（小）号相同，则相同最大（小）号抽取人进行第二轮抽取，登记确认，直至抽出大小为止。

4.抽取结果公布。抽取结束后，招标人应当场公布本次招标抽取结果，登记确认。

第十二条中标人以资金、技术、工期、投标承诺价等非正当理由放弃中标的，按有关法律法规处理。组织重新抽取应在原已通过资格审查的其他申请人中进行，抽取前应在四川建设网发布重新抽取通知，抽取时未到场的申请人视为自动放弃。

第十三条 有下列情形之一的，由监察机关按相关规定追究工程项目业主、相关责任部门和人员的责任：

（一）因工程项目评审出现重大失误造成重大损失的；（二）未按规定流程评审即办理或出具相关书面审核意见的；（三）工程项目招标控制价未经财政评审、擅自办理备案手续的；（四）工程结算价高于合同价、招标控制价的；（五）州工商、税务、银行、建设、安监、质检等部门无法定正当理由，未及时为州外企业登记设立子公司或分支机构（公司）办理营业执照、税务登记证、银行开结算账户、资质证书、安全生产许可证、组织机构代码等证照的；（六）符合入库条件，名录库管理部门不在规定时限内办理入库的；（七）申请人不符合资格审查条件，招标人（现场监督）资格审查准予通过的；（八）经州、县（市）政府认定的其他行政乱作为和不作为情形的。

第十四条 勘察、设计、施工、监理、工程造价等企业及社会中介机构有下列情形之一的，由有关部门依法追究其责任：

（一）中介机构弄虚作假导致评估结论意见严重失实的；（二）因勘察、设计问题造成工程重大变更的；（三）概（预）算编制单位错漏项严重、概（预）算编制质量不高导致概（预）算不足或高估冒算导致投资虚高的；（四）监理单位在工程建设过程中未按有关规定履行职责的；（五）在招标投标过程中有其他违法违规情形的。

对勘察、设计、监理、工程造价等违法违规的社会中介机构，将在四川建设网等网站公布，并记入信用档案，视情节2-5年内禁止其参与凉山州境内项目建设或招标投标活动；给项目造成损失的，还须按合同约定予以赔偿。

第十五条 州、县（市）政府各投融资平台公司，州、县（市）属国有企事业单位实施的国家投资工程建设项目可参照本办法执行。邀请招标可参照执行。

在执行过程中若国家和省另有规定的从其规定。

第十六条 本办法自印发之日起生效，试行两年。

第十七条 本办法有关用语含义：

（一）主要使用州、县（市）本级财政性资金是指招标时项目总投资以及合同（标段）预算控制价中，国家、省投资或补助资金比例均低于30%。

（二）预算控制价经财政评审后下浮一定比例是指房建市政类施工下浮7%以下（含7%），交通水利类施工下浮8%以下（含8%），勘察、设计、监理下浮20%以下（含20%）。

（三）项目可研、投资概算、招标控制价等评审和招标条件成熟是指工程项目结构、技术比较简单，工期较短,州、县（市）出资部分资金确实已经到位；施工招标已具备完整、详细的工程设计文件和必需的施工技术管理条件，工程量清单编制准确且工程量、项变化不大。