凉山州人民政府办公室关于印发凉山州2015年服务业发展工作要

凉山州人民政府办公室关于印发凉山州2015年服务业发展工作要点的通知凉府办函〔2015〕226号各县市人民政府，州级各部门：

现将《凉山州2015年服务业发展工作要点》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

凉山州人民政府办公室2015年7月20日凉山州2015年服务业发展工作要点按照州委、州政府总体部署，2015年，全州服务业要坚持以市场化、产业化、信息化、社会化、国际化为导向，深化服务业改革发展，力争在重点领域和关键环节实现新突破，促进凉山服务业与新型工业化、城镇化、农业现代化融合发展，逐步增强服务业尤其是五大新兴先导型服务业的支撑作用，以推动全州服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争年度服务业增加值突破397亿元，增幅达到8%。

一、深化服务业改革发展一是抓规划实施。明确责任分工，建立联动机制，加快推进《凉山州服务业改革发展指导意见》《凉山州服务业发展四年行动计划》《加快电子商务发展实施意见》等规划实施。二是抓规划编制。科学谋划凉山服务业的未来发展路径，制定出台《凉山州服务业发展“十三五”规划》《凉山州电子商务产业发展规划》《凉山州物流产业发展规划》，加强与省级相关规划和全州城市总体规划、土地利用规划、城乡建设规划、产业发展等其它规划的衔接。三是抓服务业改革。深化流通体制改革，最大限度为服务业发展“松绑”。支持西昌市开展服务业综合改革试点，积极推进机关事业单位及国有企业后勤服务社会化、市场化改革，全面落实服务业“营改增”等政策措施。

二、加快培育服务消费新增长点积极培育消费热点，着力抓好信息消费、绿色消费、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等６大重点消费领域；积极搭建“五一”、火把节、国庆等节庆消费平台，促进节庆消费；创新消费业态和商业模式，推动电子商务进社区、进农村、进市场、进企业和“宽带乡村”农村信息服务消费；深化市场拓展“三大活动”，积极组织参加市场拓展“三大活动”，力争组织开展“惠民购物全川行动”系列促销活动10场以上，组织50家以上企业参加“川货全国行”系列活动，组织20户以上企业参加“万企出国门”境内外经贸活动，形成千军万马拓展市场的良好局面。

三、加快推动重点区域率先发展一是全力打造区域性服务业中心城市。推动西昌市加快建设区域性服务业中心城市，打造具有区域竞争力的攀西城市群中心城市和川滇结合部重要商贸、物流、金融和旅游中心，加快发展现代金融、现代物流、科技信息、商务服务、文化创意、休闲旅游等高端服务业，力争将西昌建成州级现代服务业集聚区。二是打造现代服务业发展次级增长极。支持会理、德昌、冕宁、雷波、盐源等节点城市和经济大县依托资源优势、区位条件和产业基础，大力推进集聚发展、连锁经营等现代服务创新模式，培育一批技术先进、主营业务突出、具备区域辐射能力的服务业企业，做大区域服务业板块，打造服务业发展次级增长极。支持德昌、会理加快建设“省级物流试点示范园区”、现代服务业集聚区。三是打造一批服务业示范集镇。重点提升泸沽、普雄等商贸镇，螺髻山、泸沽湖等旅游乡镇，安宁、黎溪等商贸乡镇服务业发展水平。

四、大力推动重点行业加快发展州商务局、州金融办、州科知局、州民政局分别牵头制定电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老服务和健康服务五大新兴先导型服务业推进方案。电子商务方面突出抓好渝川大宗商品交易市场、大凉山电子商务产业园、淘宝特色中国凉山馆三大重点项目建设，力争年内投入运营，抓好盐源国家级电子商务进农村综合示范县项目，推进西昌、会理、冕宁、雷波电子商务进农村试点；现代物流方面重点在西昌、德昌、盐源、会理、雷波等县市有序推进省级现代物流试点示范园区、物流枢纽、物流中心和物流重点项目建设；现代金融方面重点引进银行、保险、证券、期货、信托、基金、资产管理等各类内外资金融机构以及与金融业密切相关的中介机构在凉山设立分支机构。加快推进州农信联社、州商业银行改革发展，大力发展多层次资本市场，拓展企业多元化融资渠道；科技服务方面重点推进建设企业技术创新中心、创新创业孵化器、生产力促进中心和大学科技园等机构，积极搭建研发设计、技术转移、创新创业孵化、知识产权保护、科技金融等综合科技服务平台；健康养老方面重点培育一批健康养老服务企业和项目，培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式。

五、着力抓好重大项目建设一是抓20个重点项目。充实完善服务业重点项目库，加大对服务业重大项目的引进力度、要素保障和政策扶持，重点抓好总投资100亿元的攀西国际商贸城、华润万家超市、大凉山电子商务产业园等20个具有引领性、支撑性、带动性服务业重大项目建设，力争2015年完成投资35.8亿元。二是抓好项目招商。加强与“一带一路”、长江经济带以及泛珠三角、长三角、北部湾等区域合作，充分利用“西博会”“科博会”“酒博会”“食博会”“旅博会”“农博会”等活动平台，拓展我州驻外办事处的招商职能，围绕五大新兴先导型服务业等重点行业开展招商活动。三是加强项目管理。落实项目责任制和定期通报制，由州领导挂帅联系重点项目，通过现场督导和日常协调等方式，协调解决项目建设中出现的困难和问题。

六、抓好服务业企业培育坚持“抓大育小”，加大企业培育力度。一是培育龙头企业。研究制定服务业大企业大集团培育目录和方案，积极引进一批国内外知名服务业企业，培育壮大一批本土服务业企业。重点培育达达商贸、金雕实业、苏宁云商等10个具有影响力、辐射力、创新能力强、发展潜力大的服务业企业。二是孵化中小企业。着力孵化一批中小企业，做好中小企业梯队培育。搭建中小企业间信息交流和合作咨询平台，建立健全各种类型的中小企业信用担保机构，引导金融机构加大对中小企业信贷支持力度，分行业组织开展银企对接活动，缓解中小企业融资难问题。三是实施主辅分离发展工程。引导一批有条件的工业企业把研发设计、营销服务、仓储运输等非核心业务外包和分离出来，加快主辅分离发展工程。

七、引导服务业集群集聚发展依托重大产业基地、产业园区、开发区、城市功能区等特定区域，整合资源，加快推进西昌市现代服务业集聚区、大凉山电子商务产业园区、现代物流园区、邛海泸山旅游休闲服务集聚区建设。支持会理、德昌、冕宁、雷波、盐源等有条件的县，大力培育发展各类各具特色的服务业集聚区，力争建设一批省级、州级、县市级服务业集聚区。进一步加大集聚区公共服务平台建设，提升集聚区综合服务能力，降低入园企业交易成本和商务成本，推动集聚区由规模扩张向质量提升转变。

八、促进区域中心城市转型发展调整优化中心城区产业结构，统筹中心城区改造和新城新区建设，合理规划并加快建设新型商业街区、城市综合体，提升城市整体服务功能。引导西昌、会理、冕宁等县市利用旧城区、棚户区改造和企业“退二进三”，规划建设现代服务业功能区，大力发展商贸流通、总部经济、电子商务、文化创意、研发设计、专业服务等现代服务业，改造提升中心城区服务功能，完善电子支付、物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等便民利民服务网络和生活服务圈，打造服务业繁荣繁华标志区。推动有条件的产业园区转型发展生产性服务业，引导生产性服务业在工业园区集聚发展，实现产城一体化。

九、加大服务业投融资力度重点引进银行、保险、证券、期货、信托、基金、资产管理等各类内外资金融机构以及与金融业密切相关的中介机构在凉山设立分支机构，加大新技术、新产品、新业态、新商业模式投资力度，鼓励投资发展五大新兴先导型服务业。组织开展服务业银企对接会，引导金融机构加大信贷支持力度,拓展投融资渠道。

十、强化统筹协调工作机制充分发挥服务业领导小组的统筹协调作用，健全完善州、县市服务业联动发展工作机制，强化目标绩效考核、统计运行分析、人才培养，落实部门责任分工，做好统筹协调和跟踪督查工作，形成统一领导、职责明确、分工合作、齐抓共管的工作格局。启动编制《凉山州“十三五”服务业发展规划》及其重点行业专项规划，认真落实国家和省一系列支持服务业发展的政策措施，强化政策执行、政策落实、政策创新，健全服务业产业发展政策体系，推动全州服务业平稳健康发展。

附件：凉山州2015年服务业重点工作任务分工表附件凉山州2015年服务业重点工作任务分工表序号工作任务牵头负责单位责任单位1大力推进市场化改革州发改委、州商务局州经信委、州民政局、州财政局、州人社局、州国资委、州交通局、州文广新局、州卫计委、州工商局、州质监局、州法制办、州金融办、西昌车务段、电信凉山分公司、移动凉山分公司、联通凉山分公司、人行凉山州中心支行、凉山银监分局2统筹规划引领优化布局州商务局相关县市人民政府，州发改委、州经信委、州财政局3推进重点区域率先发展州商务局相关县市人民政府，州发改委、州经信委、州科知局、州文广新局、州卫计委4加快重点行业突破发展州商务局州发改委、州经信委、州科知局、州民政局、州交通局、州文广新局、州卫计委、州旅游局、州金融办、人行凉山州中心支行、凉山银监分局5培育大企业大集团州商务局各县市人民政府，州发改委、州经信委、州旅游局、州质监局、州投促局、州国税局、州地税局、6推动重大项目建设州发改委、州商务局各县市人民政府、州服务业发展工作领导小组成员单位7引导集聚集群发展州商务局州发改委、州经信委、州科知局、州财政局、州文广新局、州旅游局、州国土局、州金融办、人行凉山州中心支行、凉山银监分局8推动区域中心城市转型发展州商务局相关县市人民政府，州发改委、州经信委、州规建局9促进制造业主辅分离州经信委相关县市人民政府，州科知局、州商务局、州文广新局、州国土局、州国税局、州地税局10扩大服务消费需求州商务局各县市人民政府，州发改委、州经信委、州民政局、州人社局、州规建局、州卫计委、州环保局、州旅游局、州食品药品监管局、州金融办、电信凉山分公司、移动凉山分公司、联通凉山分公司、人行凉山州中心支行、凉山银监分局11推动服务业双向投资州商务局各县市人民政府，州发改委、州经信委、州教育局、州科知局、州民政局、州文广新局、州卫计委、州旅游局、州外侨办、州金融办、州投促局、电信凉山分公司、移动凉山分公司、联通凉山分公司、人行凉山州中心支行、凉山银监分局、州政府新闻办12深化服务业区域合作州商务局州发改委、州经信委、州教育局、州民政局、州卫计委、州旅游局、州外侨办、州投促局、西昌市人民政府13完善统筹推进机制州商务局州服务业发展工作领导小组成员单位、各县市人民政府14建立发展政策体系州发改委各县市人民政府，州财政局、州商务局、州国土局、州金融办、州国税局、州地税局、人行凉山州中心支行、凉山银监分局15优化服务业统计工作州统计局州服务业发展工作领导小组成员单位、各县市人民政府16加大服务业人才培育力度州商务局各县市人民政府，州教育局、州人社局