凉山州人民政府办公室第12期白云副州长在全州森林草原防火工作

白云副州长在全州森林草原防火工作紧急电视电话会议上的讲话第 12 期（2014年3月31日）去年12月17日，州委、州政府就召开了全州森林草原防火工作电视电话会议，对今年森林草原防火工作进行了全面安排部署；春节刚过，2月12日，州委、州政府又召开了全州森林草原防火工作紧急电视电话会议；今天再次召开全州森林草原防火工作会议，一项年度性的工作，短短三个多月时间，召开三次专题会议，这与中央精简会议精神是相悖的，但为什么召开？是被火烧来开的；是被国家防指点名批评、省防指通报逼着开的；是州防指总指挥长凉清州长要求开的。今年以来，全州共接到卫星热点230个，发生森林草原火灾47起，其中：冕宁县11起、西昌市7起、木里县7起、喜德县6起、会东县4起、盐源县3起、甘洛县4起、昭觉县2起、德昌县2起、普格县1起，占省上报国家火灾次数的51%。特别是冕宁、西昌、木里等地森林火灾频繁发生，延烧时间较长，引起了各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。天还不是最干的时候，风还不是最大的时候，温度还不是最高的时候，如果再这样下去，不可想象。

深入分析火灾原因，无非还是那些老问题，每次开会都要讲，今天我们再讲，希望大家不要又“认认真真听、马马虎虎抓”，下来还是不整改、不落实，那有什么意义。存在的问题主要表现在：一是火源管理存在漏洞。从已侦破的38起森林火灾看，其中：农村生产用火引起7起（烧荒烧炭5起、烧牧场1起、其它1起）、非生产用火引起26起（野外吸烟2起、取暖做饭3起、上坟烧纸3起、小孩玩火6起、智障人员弄火3起、电线引起2起、其它原因7起）、外省（区）烧入2起、雷击火2起、其它自然火1起，除外省（区）烧入、雷击、其它自然火等引发的不可抗拒外，其余火灾都是因野外火源管理不善造成的，充分反映和暴露出我们在野外火源管理上还存在重大漏洞，管理还需进一步强化。二是责任落实不到位。有些地方森林草原防火“两项制度”，浮于表面、没有很好的落实，缺乏有效监管措施，致使一些地方的巡山护林员、村民轮流挂牌值班员、林业管护人员不能认真履行职责。三是个别地方重视不够。特别是基层，乡镇、村组对森林草原防火工作思想松懈、麻痹大意，具体抓落实不够，督促检查不到位，巡山护林员工作走过场的现象依然存在，没有切实履行巡山管护责任。四是责任追究力度不够。从已经发生的火灾来看，还有部分火灾没有及时侦破，原因尚未查明，责任人未得到惩处；已经查明原因的火灾，对火灾肇事者的处罚力度不够，不能起到震慑作用，因特殊人群引发的森林火灾，未对监护人采取必要的处罚措施。五是特殊人群监管不够。发生的火灾中有9起是小孩、智障人员等特殊人群玩火引发的，占火灾总数的19%，暴露出对这部分人员的监管力度不够，监护人的监管责任未得到有效落实。六是火灾隐患排查不力，整改不到位。个别地方对火灾隐患排查不彻底，隐患未除，特别是电力、电信线路经过的林区没有按规定开设防火隔离带，没有定期进行巡护，未能及时消除火灾隐患。七是余火留守处理不力。一些地方森林草原火灾扑灭后，留守处理余火的人员责任不明，火灾反复复燃，造成人力、物力不必要的损失，社会反响强烈。以上这些问题充分暴露出我们森林草原防火工作上还有做的不到位的地方、不落实的地方、不尽责的地方。

当然，禁绝火灾是不科学的、不现实的，火灾发生有不以人的意志为转移的客观因素，但过分强调客观因素而推卸主观责任是不负责的、是失职的。在此，我代表州森林草原防火指挥部对今年来森林火灾发生频繁的冕宁、西昌、木里3县市提出严肃批评，希望受批评的县市，下来认真整改、认真落实。没有受到批评的县，也不要沾沾自喜，不要认为没有批评你们，你们的森林防火工作就做好了，防火责任就落实了，我看你们的工作主要还靠“老天帮忙”，相对利好的天气为你们的森林防火工作创造了较好的条件。

森林草原防火的重要意义再讲一万遍，大家不入心、工作不上手，也是枉然、也是白说。还是那句老话“扑救水平再高，也没有防住护住水平高。”如果哪项工作的落实必须靠骂人来推动，那就是上下各级共同的悲哀。同志们，为坚决遏制住森林草原火灾高发势头，扭转被动局面，希望大家认认真真做好以下几项工作。

一要加大宣传教育。护林防火工作有很强的社会性和群众性，光是我们在座的、“穿皮鞋”的懂得护林防火的重要意义是不够的，更重要的是让我们每个老百姓都要知晓、要明白。“洋办法”和“土办法”要一起上，广播电视上要讲、标语标牌上要讲、村组会议上要讲、学生课堂上要讲、赶场天宣传车上要讲，结婚死人场合上要讲，总之就一个意思，宣传工作要做到家喻户晓、人人皆知。“烧山坐牢”的标语不能张贴，但就是要用这样质朴的语言和方式宣讲，老百姓明白了、理解了、支持了，工作就有基础了。

二要加大预警监测。要实现森林草原火灾“打早、打小、打了”，就要充分发挥预警监测的警示作用，及时发现，迅速处置。要切实采取有力措施，加强森林草原火险预警和监测工作，充分运用卫星遥感、飞机巡护、高山了望和地面巡逻等手段，对林区牧区进行全方位监测，对重点地段和敏感区域实行24小时不间断的全天候监测，不留盲区死角。要进一步加大火灾隐患排查工作，会后各县市要组成工作组，下到包片地区开展森林草原火灾隐患大排查，对排查到的火灾隐患要下达整改通知书限期整改，并及时倒查，对未及时整改的要督促整改，对拒绝整改的要依法追究相关人员责任。

三要严格野外火源管理。野外火源管理是森林防火工作的关键和源头，如果能切实管住野外火源，就能从根本上减少和避免森林草原火灾的发生。即将到来的“清明、五一”是野外火源使用的重要时段，希望大家一定要引起高度的重视，强化加固“四条防线”。一是加固用火审批防线。要严格执行野外用火审批制度，对可能引发火灾的野外用火不得随意批准；在高森林火险时段，要采取超常规措施，停止一切野外用火，发布森林草原防火戒严令和野外用火戒严令。二是加固入山检查防线。要在林区要道和重点景区入口设立检查站，严格实行入山检查制度，把进山要道卡死，严防火种入山。三是加固林区巡护防线。要将乡村干部、巡山护林员和挂牌值班村民等基层护林力量进行整合，合理安排，划定巡护责任区、明确责任人及责任，定时不定时的深入林区开展巡查巡护，特别是对林区居民点、施工区、加油站、输电线路、坟墓集中地等重要部位，要严防死守，确保万无一失，“清明”期间更要加大坟墓集中地的巡护力度和密度，尽力做到管护全覆盖。四是加固管护责任防线。要认真落实“两项制度”，巡山护林员、挂牌值班村民要全部上岗到位，将山头、地块的管护责任落实到人头户主，对小孩、智障人员等特殊人群，要落实责任，明确专人监护。

四要严格值班制度。在森林防火期没有解除之前，各级各部门要坚持24小时值班和领导带班制度，坚决杜绝值班人员脱岗漏岗情况。“清明、五一”期间，各县市政府主要负责同志要亲自带头值班，定期或不定期的查岗，保证值班人员24小时在岗在位。要严格按照《省森林火灾信息报送处置暂行规定》的要求，切实落实好森林火灾信息归口分级报告制度、有火必报制度、卫星热点零报告制度，要严格把关，不得虚报瞒报。对接到的林火卫星热点，要高度重视，迅速组织人员核实，及时反馈，一有火情报告，按规定及时处置。

五要严格落实工作责任。要进一步强化和完善森林火灾行政首长负责制，各级政府主要负责同志作为第一责任人，要亲自过问、亲自部署、亲自检查防火工作；分管负责同志作为主要责任人，要具体安排、抓好落实。要层层把工作责任细化到村组干部，村民，林场、经营所、林业站、管护点每个职工，企业业主负责人的头上，哪个环节、哪个山头、哪个点、哪个块出了问题，就找哪个责任人；要严格责任追究，对因失职、渎职或者责任制不落实引发森林草原火灾造成重大损失和影响的，对责任单位和责任人依法进行责任倒查，绝不姑息迁就；对已发生火情不及时组织人员扑救、不服从调动指挥引发严重后果的，要坚持依法依纪、从严从重追究有关部门和人员的责任。在这里强调一下，各县市要将近期森林火灾责任人责任追究情况报州森林草原防火指挥部。各级森林公安机关要与地方公安一道，派出得力干警，组织专门力量，结合当前进一步推进的“亮剑”行动，切实加大森林火灾案件的依法侦破和查处力度，依法严肃从重处理肇事者。

同志们，希望今天会后，大家迅速行动，再想办法、再花力气、再添措施、再落实责任，认认真真、扎扎实实的把护林防火各项工作抓好抓实，为凉山生态文明建设作出新的应有贡献。