凉山州人民政府办公室第36期肖春副州长在凉山州“两纲”工作暨

肖春副州长在凉山州“两纲”工作暨培训会上的讲话第36期（2014年 7 月18日）为进一步学习贯彻全省第七次妇女儿童工作会议精神，推进《凉山妇女发展纲要（2011—2020年）》和《凉山儿童发展纲要（2011—2020年）》（以下简称新两纲）的顺利实施，根据全州新两纲宣传培训计划和工作需要，州政府及妇儿工委决定举办培训会。下面，我就新两纲工作开展情况及下一步促进新两纲全面实施讲几点意见。

一、实施新两纲工作开展情况新两纲颁布实施以来，我州坚持把贯彻实施妇女儿童发展纲要作为事关经济社会发展的大事来抓，加强组织领导，落实责任目标，完善工作机制，强化政府行为，推动妇女儿童事业的蓬勃发展。主要体现在：

（一）强化措施，形成科学规范的工作机制。

一是加强领导，强化制度。各级班子换届后，州委、州政府及时调整充实了州妇女儿童工作委员会成员，各县市和州级各部门也相应调整了妇女儿童工作领导小组，全州进一步形成了“党委重视、政府统筹、妇儿工委牵头、各部门齐抓共管、人大政协监督检查、各界支持、社会广泛参与”的工作格局。州政府实行妇儿工委活动经费单列，并逐年递增。妇儿工委办公室不断加强自身建设，完善了会议制度、工作报告制度、联络员制度、监测评估制度和监督检查制度，创建了科学、规范的工作机制。二是理顺关系、调整人员。调整充实了州政府妇儿工委监测评估领导小组及下设的专家评估组和监测统计组。调整充实了新两纲监测评估组、统计组成员,监测评估组由涉及新两纲重难点指标的卫生、教育等5个单位分管领导担任。三是细化目标，扎实推动。制定了《凉山妇女发展纲要（2011—2020年）目标责任分解书》和《凉山儿童发展纲要（2011—2020年）目标责任分解书》，对新两纲中的主要目标逐项明确了责任单位和职责任务。州政府妇儿工委与各成员单位签订了目标管理责任书，州统计局按照目标管理责任书的要求，确定了分管领导和工作人员，明确了工作职责和任务，在做好新两纲监测统计工作同时，加强对成员单位业务指导。

（二）广泛宣传，努力营造新两纲实施的良好氛围。

一是开展培训、强化措施。2013年，州妇儿工委在西昌举办了“妇儿工委工作培训会”，全州17县市妇儿工委主任和妇儿工委办公室主任共50多人参加了培训会。培训会针对各级妇儿工委工作人员变动大，不熟悉业务的情况，对妇儿工委的工作职责、工作范围、颁布程序、各成员单位目标任务分解等进行了详细培训讲解。并就妇儿工委工作重点做了具体要求和安排部署，要求各县市妇儿工委积极行动、主动作为，认真做好新两纲的颁布和宣传等工作，努力推动凉山妇女儿童事业取得新进步、实现新发展。二是深入基层、开展调研。州妇儿工委办公室组成工作调研组4次深入到金阳、美姑、布拖、昭觉、木里、盐源、雷波等县，对新两纲编制等工作进行督导检查，针对各地人员调整变动大的情况，要求各地尽快落实各成员单位工作目标，调整充实妇儿工委机构、人员、并落实妇儿工委办公室经费，调整妇儿工委领导小组、评估组、统计组人员，理顺工作，扎实有效搞好妇儿工委工作。三是抓住重点、切合主题。把每年的三月和六月作为实施新两纲宣传月，上街发放《妇女权益保障法》、《未成年保护法》、《母婴保健法》、新《婚姻法》、禁毒防艾和新两纲宣传资料；以“三八节”、“六一节”、“6.26”重要节日为契机，先后开展了以“新两纲、新女性、新发展”、“妇女?家园?环境”及“尊重儿童、支持儿童、儿童参与”、“关注妇女、抗击艾滋”等为主题的宣传活动；成功筹划举办了首界凉山州最美家庭评选活动，反响强烈，成为我州精神文明建设中一道亮丽的风景。通过采取以上措施，加强了妇女与健康、妇女与政治、妇女与法律等新两纲目标的进一步贯彻落实，有效地扩大了新两纲的社会宣传面，为新两纲的实施创造了有利的社会环境。四是舆论引导，宣传引领。为深入贯彻党的十八大精神，围绕构建社会主义和谐社会的时代主题，开展助困扶贫送温暖送科技送卫生“三下乡”活动，州妇儿工委牵头组织巾帼志愿者，到西昌礼州古镇进行现场咨询、宣传服务。宣传活动结合《2011――2020年妇女儿童发展纲要》《妇女权益保障法》《禁毒条例》《艾滋病防治知识》等内容进行，促进了新两纲贯彻实施，营造了社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的良好氛围。五是典型示范，引领带动。在全州广泛开展新两纲实施示范工作创评活动。州妇儿工委办先后深入到17县市实地考察，通过听介绍、查资料、访民情、开座谈、作指导等方式，全面推动争创工作。经四川省妇儿工委检查验收，西昌市被四川省妇儿工委授予四川省实施新两纲示范县（2011—2015年）；宁南县披砂镇城南社区“金种子”儿童之家被授予四川省首批“儿童之家”建设示范点。

（三）统筹协调，攻克重点难点指标。

一是强化综合防治措施，出生缺陷防治工作稳步推进。免费婚检、免费婚育健康咨询等措施力度进一步加大，群众的婚检意识显着提高。2013年，婚前医学检查率为58.64%，其中城市为95.76%，农村为50.83%，特别是农村与2012年相比提高了42.07个百分点。二是孤儿基本生活保障制度进一步健全完善。州政府出台了《关于进一步加强凉山州孤儿救助保障工作的实施意见》，从基本生活保障、医疗救助、教育保障、就业扶持、住房保障等7个方面进一步加强孤儿救助保障工作。同时，提高了孤儿基本生活最低养育标准。三是开展“打拐”专项行动，拐卖妇女儿童犯罪得到有效控制。据统计，2009年至2013年，我州共破获201起贩婴案件，抓获涉拐嫌疑人373名，解救被拐卖婴儿240名，公安部门从强化接报警和立案入手，采取一系列有效措施，加大了对拐卖妇女儿童犯罪的打击力度，取得了显着成绩，拐卖妇女儿童犯罪得到有效控制。凉山是重点监控区，需进一步做好相关工作。四是艾滋病防治工作有新进展。实施“四免一关怀”政策，全州各级财政对防治艾滋病的投入不断增加，在全州医疗机构建立了艾滋病检查实验室，加强了抗病毒治疗，并对符合条件的患者提供免费抗病毒治疗，艾滋病快速蔓延的势头得到有效遏制，艾滋病病毒感染者和病人的生活质量明显改善。五是新型农村合作医疗取得新突破。全州各级新农合定点医疗机构服务质量进一步提升，基层医疗卫生资源比较充分的利用，有力地保障了农村广大群众的健康。2013年，全州新型农村社会养老保险参保人数为143.5万人，比2012年增加了63.7万人，其中女性参保人数为78.7万人，比2012年增加了27.4万人。

二、存在的问题及下一步工作重点我州新两纲实施情况表明，在健康、教育等领域妇女儿童事业都有不同程度发展，但受经济、社会和历史等因素的制约，实施过程中也还存在着较为突出的问题。一是“两基”成果巩固难度大，我州于2009年才实现“两基”，义务教育虽然取得了快速发展，但小学高段和初中的巩固难度大；高中阶段毛入学率2013年为45%，比2012年的42.03%提高了2.97个百分点，与目标（90%）差距较大。二是出生男女性别比偏高，2013年男女出生性别比为111.28，比正常值高出4.28个百分点。三是城乡发展不均衡，我州各县市经济发展不平衡，造成了城乡差异明显，制约了儿童事业均衡发展。四是受整体教育、医疗等水平及条件的制约，留守儿童和流动人口中儿童的教育、保健、计划免疫以及儿童的入园、入学等矛盾较为突出。

在下一步工作中，我们要进一步加大工作力度，针对存在的突出问题，采取有效措施，全力推进新纲要的深入实施。一是合理调配教育资源，努力提高教师素质，缩短城乡之间的差距，促进教育的均衡发展。二是大力宣传性别平等观念，增强全社会性别平等意识，消除对女童的歧视。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制，提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。三是加强农村妇幼卫生工作，改善保健服务水平，加大农村妇幼卫生工作的投入，抓住新农村建设契机，进一步建立健全妇幼卫生机构，完善县、乡、村三级医疗保健网络。四是努力维护妇女的合法权益，贯彻落实《妇女权益保障法》等法律法规及其相关配套政策措施，加强执法监督，继续严厉打击拐卖妇女、卖淫嫖娼和黄赌毒等社会丑恶现象，有效遏制这些违法犯罪活动的蔓延，积极开展对口司法援助，有效维护妇女的合法权益。五是努力推进城乡间儿童事业均衡发展，根据城乡统筹发展的要求，抓住推进新农村建设的有利时机，把实施新纲要与县市发展的各种政策措施衔接起来，加大政策支持和经济扶持力度。六是突出儿童工作重点，突破儿童纲要重难点目标，切实研究解决农村“留守儿童”和流动人口中儿童教育、医疗等问题，促进儿童健康成长。