凉山彝族自治州人民政府关于2012年1-6月国民经济和社会发

凉山彝族自治州人民政府关于2012年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告——2012年8月7日在凉山州十届人大常委会第三次会议上凉山州发展和改革委员会主任 李宏伟主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受州人民政府委托，向州十届人大常委会第三次会议报告全州2012年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2012年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况2012年是实施“十二五”规划的重要一年。今年以来，全州上下按照州第七次党代会、州委经济工作会议精神和州委重大决策部署，紧紧围绕州十届人大一次会议批准的全年经济社会发展目标任务，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，实施优势资源开发与保护、充分开放合作、大企业大集团带动“三大战略”，着力投资拉动、产业支撑、“两化”互动、城乡统筹、改善民生、促进和谐，全州继续保持经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的局面。1-6月，实现地区生产总值500.3亿元、增长13.8%，增速较全年增长14%的进度要求低0.2个百分点，比全省高0.8个百分点。其中：第一产业增加值77.3亿元、增长4.4%，第二产业增加值276.4亿元、增长19%，第三产业增加值146.6亿元、增长10.1%。

（一）农业经济稳步增长。继续实施优质粮食增效工程，小春粮食总产量39万吨、增长0.3%，大春播栽574.5万亩、增长0.4%。特色经济作物产业加快发展，烟叶移栽105.8万亩，蔬菜产量95.4万吨、增长5.3%，收购春蚕茧8.5万担、同比净增0.8万担。畜牧业稳步发展，肉类总产量34.4万吨、增长3.2%。劳务开发加速推进，转移输出农村劳动力63.1万人、同比增加10.4万人，实现劳务总收入41.2亿元、同比增加15.7亿元。“大凉山”品牌创建取得新进展，“环太”苦荞茶、“会理石榴”、“南丝路”蚕茧荣获中国驰名商标。

（二）工业经济平稳发展。工业凉山建设成效明显，全部工业实现增加值220.9亿元、增长17.9%。规模以上工业企业达381户，较年初增加27户，规模以上工业增加值增长19.1%，比全省高2.5个百分点，居全省第三位，实现主营业务收入513.3亿元、增长17%。主要行业支撑作用突出，黑色金属采选业增加值增长37.4%，有色金属采选业增长16.6%，非金属矿采选业增长17%，农副食品加工业增长15.9%，电力生产和供应业增长15.8%。工业园区发展势头良好，西昌钒钛产业园、成凉工业园、会理有色产业园成功纳入全省100亿级成长型特色产业园区。

（三）第三产业持续活跃。城乡消费稳步增长，实现全社会消费品零售总额159.8亿元、增长15.9 %,其中批发业7.3亿元、增长49.5%，零售业127.5亿元、增长14.1%，住宿业2.7亿元，增长32.6%，餐饮业22.3亿元、增长15.8%。旅游业继续保持强劲增势，共接待游客1247.9万人次、增长29%，实现旅游总收入49.5亿元，增长29%。

（四）投资规模继续扩大。累计完成全社会固定资产投资441.7亿元、增长26.3%，完成全年计划目标52.6%。溪洛渡、锦屏、官地等3个国家级水电项目完成116.7亿元，占全社会固定资产投资完成额的26.4%。狠抓项目新开工，自去年12月以来举行了三次共187个新项目集中开工仪式。重大项目建设进展顺利，年初确定的135个重大项目完成投资328.8亿元，占全社会固定资产投资完成额的74.5%。雅西高速公路实现全线通车，官地首台机组顺利发电，裕隆换流站及锦屏—苏南±800千伏输变电、昭觉100万吨干法水泥等一批项目竣工投产，施可丰60万吨磷化工进入试运行阶段；太和铁矿采选扩建、冕宁牦牛坪稀土采选、盐源烂纸厂矿段采选等项目加快推进；西昌钢钒210万吨冷轧、白鹤滩及乌东德前期工程、会东大梁矿山扩建等项目实现开工建设。

（五）财政金融平稳运行。全州公共财政总收入76.1亿元、增长16.4%，完成全年计划目标57.2%。地方公共财政收入55.3亿元、增长24.1%，其中税收收入33.7亿元、增长25.9%，占地方公共财政收入比重60.9%，同比提高了0.2个百分点。全州公共财政支出111.7亿元，增长39.8%，教育、医疗卫生、节能环保、农林水及住房保障支出增支额较大，各项民生支出达76亿元，占公共财政支出的68%。全州各项存款余额962亿元、增长23.8%，贷款余额463亿元、增长20.8%，存贷比达到48.1%。

（六）生态建设、环境保护、节能降耗及防灾减灾工作卓有成效。积极推动邛海、泸沽湖争创“国际重要湿地”工作，西昌市获批开展全国生态文明示范工程试点。森林防火工作继续加强，火灾损失率控制在1‰以内。天保工程、退耕还林、退牧还草、石漠化治理和水土保持工作深入实施，森林资源管护面积4765万亩，巩固营造林165万亩，治理水土流失21.5平方公里。节能减排扎实推进，规模以上工业综合能耗同比下降12.4%。排污申报和收费工作力度加大，共纳入排污申报企业390家，实现排污费解缴入库1558.3万元。加强防灾减灾工作，盐源“6?24”地震和宁南“6?28”特大泥石流灾害受灾群众得到妥善安置，灾后重建工作有序开展。

（七）开放合作深入推进。成凉、攀凉合作务实开展，举办了第四次成凉合作和第三次攀凉合作联席会议。川滇黔十市地州合作进一步加强，厅局州合作不断深化，政企、银政合作更加紧密。积极推进与津巴布韦建立“凉山—津巴布韦烟草合作园区”、与荷兰建立“凉山—荷兰花卉产业园区”，加强与泰国正大集团在经贸、农业、旅游等方面交流合作，积极邀请新加坡盛世集团、亚洲电力投资公司在凉山投资开发矿产、水电项目，开拓与日本、韩国在稀土和钒钛深加工领域的经济合作。招商引资成效显着，全州履约招商引资项目203个，累计到位州外资金216.9亿元、增长32.2%，占全年目标任务的72.3%。

（八）民生得到持续改善。城镇居民人均可支配收入10480元、增长15.6%，农民人均现金收入2923元、增长20%。编制完成了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（凉山部分）和8个县实施规划，大小凉山综合扶贫规划顺利推进，与浙江省、珠海市的东西扶贫协作进一步加强，“9+1”扶贫机制和“4+5”对口帮扶机制更加健全。实施安宁河谷地区新村建设230个、彝家新寨150个、木里藏区新村建设6个，开工建设保障性安居工程3145套。实现城镇新增就业8840人，下岗失业人员和失地无业农民就业1703人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。粮食宏观调控和市场监管进一步加强，粮食市场供应稳定。居民消费价格指数同比上涨3.5%，比全国、全省分别高0.2和0.5个百分点，其中食品类分别上涨4.7%，烟酒类上涨3.1%，衣着上涨10.4%，家庭设备用品及维修服务下降3.2%。

（九）社会事业全面发展。第二轮民族地区教育发展十年行动计划、学前教育三年行动计划、四川省彝区免费职教计划和藏区“9+3”免费教育深入实施，23万余名义务教育阶段寄宿制贫困学生享受生活补助，初中毕业生基本实现应读尽读。科技创新成效明显，会理县被确定为国家技术创新工程试点县，好医生攀西药业科技项目获国家科技部一等奖，凉山“清甜香”型优质烟叶开发项目获国家农科院科技进步一等奖。公共文化服务体系不断完善，建成村民公共服务活动中心83个，文化下乡活动和各项文化惠民工程深入开展，广播电视数字化、网络化、信息化、智能化建设有序推进。新农合参合人数达375.9万人、参保率97.7%，8个县级医院、14所中心乡镇卫生院、438个村卫生室等项目陆续开工建设，医疗卫生体制改革进一步深化。人口和计划生育工作继续加强，外事侨务、统计、移民、档案、史志、供销、宗教、语言文字、国家安全、气象、邮政、保密、无线电、妇儿、红十字会、科协、老龄、残疾人等工作扎实推进，全州社会大局保持和谐稳定。

上半年，在州委的正确领导下，在州人大及其常委会有效监督和支持下，全州各族人民团结奋斗、攻坚克难，经济社会发展取得了较好成绩，为圆满完成全年目标任务奠定了坚实的基础。

二、当前经济社会发展中存在的困难和问题尽管上半年我州经济社会总体保持良好发展态势，但也凸显出一些新的困难和问题。

（一）主要经济指标增速放缓。由于世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，欧债危机不断加剧等因素影响，国内经济下行趋势明显，上半年全国GDP增长7.8%，增速较去年同期回落1.8个百分点，全省增长13%，回落1.5个百分点。受此影响，我州上半年主要经济指标增速较去年同期均有所回落，其中：地区生产总值增长13.8%，回落1.1个百分点；全社会固定资产投资增长26.3%，回落11.8个百分点；公共财政总收入增长16.4%，回落26.3个百分点；全社会消费品零售总额增长15.9%，回落1.7个百分点；规模以上工业增加值增长19.1%，回落3.6个百分点，经济下行趋势明显，完成全年目标任务压力加大。

（二）完成全年投资目标任务艰巨。一是新开工项目推进不理想。纳入今年重大计划的66个新开工项目，上半年仅开工26个，开工率39%。其中泸黄高速改扩建、成昆铁路新建双线、西昭高速、大桥水库灌区二期等一批重点项目，预计年内难以开工建设，为完成全年投资目标任务带来较大压力。二是部分在建项目推进困难。昆鹏铜业15万吨阴极铜等一些资源开发型项目受市场需求不足冲击，项目业主投资意愿不强，投资进度缓慢。宁南白鹤滩电站受6?28特大泥石流灾害影响，目前处于全面停工状态，带来较大投资缺口。三是投资发展后劲不足。项目储备不足，前期工作程度低，重大项目近期尚未形成有效接替，一些县投资增长乏力，缺乏重大项目支撑，投资持续快速增长的后劲不足。

（三）保持工业经济持续快速增长难度加大。上半年我州主要工业品产品价格大幅回落，其中黑色和有色金属采选业价格指数同比分别回落31.1和10.4个百分点，黑色和有色金属冶炼业同比分别回落17和17.8个百分点。受此影响，工业企业效益下滑，上半年全州规模以上工业企业实现利税总额81.2亿元、同比下降5.2%，全州停产或即将停产企业达60余户，部分企业等待观望惜售氛围浓，产品存货增加，产销率为94.7%，同比下降0.8个百分点。

（四）加快转变经济发展方式任务繁重。我州经济以投资拉动和资源开发驱动为主，“三驾马车”协同拉动经济增长的格局远未形成，抵御市场风险能力弱。产业结构不优，传统产业比重大，高新技术产业比重偏低，服务业尤其是生产性服务业发展不充分，第三产业增长低于地区生产总值增幅3.7个百分点。城乡、区域发展不平衡的矛盾突出，安宁河谷规划区与大凉山彝区规划区、木里藏区规划区发展差距不断加大。节能降耗任务艰巨，可持续发展能力不足。

三、下一步工作重点下半年，我们将紧紧围绕州十届人大一次会议批准的各项目标任务，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，强化产业支撑，狠抓投资拉动，努力改善民生，促进社会和谐，确保圆满完成今年经济社会发展目标。

（一）着力抓项目建设，扩大投资规模。一是扎实推进在建项目。加快推进“三江”干流及地方中小河流水电站、安宁河谷风电场二三期、攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、重钢太和铁矿1000万吨采选扩建等一批重大项目建设，确保官地电站第二、三台机组及锦屏电站第一台机组年内发电，江铜冕宁稀土资源综合开发利用、会东大梁矿业扩建、雷波洋丰二期60万吨磷化工等项目年内竣工投产。二是推进新项目开工。积极落实项目核准要件和建设条件，力争新钢业接续替代项目、西昌钒钛钒氮合金、会理太阳能并网光伏发电、昭觉特口甲谷风电场、卡拉杨房沟电站前期工程等项目尽快开工建设，形成新的实物工程量。三是加强项目储备。紧密结合国家产业政策、投资导向和扶持重点，加强项目包装，强化沟通衔接，着力从能源开发、特色产业、基础设施建设等领域储备一批带动作用强、辐射范围大的重大项目，充实项目储备库。四是强化项目要素保障。加强土地、能源等要素综合协调，着力缓解项目建设瓶颈制约。积极争取国家资金和金融机构支持，围绕近期出台的促进民间投资优惠政策机遇，鼓励民间投资参与工业、金融、市政、能源等领域建设，盘活民间资本，拓宽融资渠道。

(二）着力抓基础设施建设，增强发展后劲。一是加快推进交通大会战。突出抓好“五高三铁”，加快推进西昭高速、永会快速通道、泸黄高速公路扩建、成昆铁路技改扩能等项目，力争尽早开工建设。加大国省干线公路改造力度，加快建设南北环线、溪洛渡电站还建路、白鹤滩、乌东德和卡拉杨房沟等电站对外通道，大力推进通乡、通村公路和道路运输站场建设。二是加快水利基础设施建设。加快实施病险水库整治、灌区续建配套、节水改造工程，突出抓好会东新华水库渠系配套、会理大海子水库以及烟水配套等重点水利工程建设，力争盐源老沟水库、德昌和平水库等项目实现开工建设。大力推进农田水利、水土保持、农村饮水安全工程建设，增强农业发展基础。三是加快电网和信息基础设施建设。全面落实与省电力公司签署的电网改造战略合作协议，加快实施农村电网升级改造和农村无电地区电力电网建设，推进智能电网建设。以“智慧城市”、“光网凉山”等为载体，积极推进电子政务、科技信息、公共服务等网络建设。四是加快城镇基础设施建设。抓紧制定完善城镇规划体系，优化城镇布局结构，加快打造现代化的生态田园西昌，分类推进安宁河谷地区、大凉山地区、木里藏区城镇化特色发展，不断完善城镇基础设施和公共服务设施，努力提高城镇综合承载能力。

（三）着力抓民生改善，促进社会和谐稳定。一是全力推进综合扶贫开发。深入实施大小凉山扶贫规划和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，以276个极度贫困村为重点，集中力量解决极度贫困和突出民生问题。扎实推进新村建设，确保全面完成222个安宁河谷地区新村、234个彝家新寨和12个藏区新村的建设任务。二是扎实做好就业工作。重点抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业促进工作，鼓励大学生自主创业，多渠道开发就业岗位，加大就业培训力度，千方百计促进就业。三是加快社会保障体系建设。完善“五大”保险、城乡居民最低生活保障、医疗救助、社会救助、优抚安置、社会福利、社会慈善等制度，健全防灾减灾体系。四是大力发展社会事业。加快推进科技教育、文化体育、医疗卫生等各项事业发展，完善公共服务体系。深化彝区健康文明新生活运动，改善彝区群众生产生活条件。五是保持物价总水平基本稳定。加大生产供应，加强市场秩序监管，切实搞好粮、油、肉等生活必需品的产销衔接和专项储备，加快保障性住房建设，妥善安排好困难群众生活，减轻低收入群众负担。

（四）着力抓生态文明建设，增强可持续发展能力。深入实施天然林保护二期、碳汇造林等重点生态工程，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区等水生态和水环境保护、治理。推进邛海湿地恢复建设三期工程，全力打造邛海、泸沽湖“国际重要湿地”。认真实施重大地质灾害防治、避险搬迁安置工程，加强水土流失和矿山地质环境治理。大力开展城乡环境综合治理工程，推进城乡环境综合治理向常态化治理、依法管理和标本兼治深入。扎实推进节能减排，严格执行国家产业政策，坚决遏制高载能行业过快增长，突出抓好工业节能减排，实施节能减排重大支撑项目、重点示范项目，加快淘汰落后产能。加强重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的环境监管，加大农村面源污染、重点流域及湖库污染综合治理力度。

（五）着力抓开放合作，增强发展活力。一是积极承接产业转移。抓住建设攀西战略资源创新开发试验区等机遇，把招商引资、承接产业转移与发展壮大产业规模、促进产业优化升级结合起来，引进一批科技含量高、附加值高、关联度强、产业拉动力大的企业和项目。二是深化对外开放水平。进一步深化与成都、攀枝花、川滇黔十市地州、珠海等区域合作和厅（局）州、银政、银企合作，扎实推进与津巴布韦、荷兰、泰国、新加坡、日本、韩国等国家合作，抓好合作交流项目的落地和实施。三是着力做好招商引资工作。进一步跟踪落实去年西博会签约项目，做好协调和服务，完善项目落地要件，加快推进项目落地建设。借助今年西博会、火把节、州庆等平台，积极开展招商引资，扩大招商引资、招大引强规模。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，上半年我州国民经济和社会发展计划执行情况良好。下半年全州经济社会发展存在很多困难和问题，形势不容乐观。我们将在州委的领导下，在州人大及其常委会监督下，动员全州各族人民，攻坚克难、励精图治，确保圆满完成全年各项目标任务，奋力推进全域凉山全面开发开放、跨越式发展。