政府工作通报第1期 胡云常务副州长在全州政府职能转变和机构改

政府工作通报第1期凉山州人民政府办公室 二○一五年一月五日胡云常务副州长在全州政府职能转变和机构改革工作会议上的讲话（2015年1月5日）这次全州政府职能转变和机构改革工作会议，主要任务是按照省委、省政府批准的州人民政府职能转变和机构改革方案，安排部署有关工作。下面，我讲四点意见。

一、高度重视政府职能转变和机构改革工作全面深化改革是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略部署。克强总理上任后就把政府职能转变和机构改革作为全面深化改革的“当头炮”“马前卒”，从中央到地方、由上至下梯次强力推进。国务院2013年一季度完成机构改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，总数减至25个；去年以来，取消下放行政审批事项400多项，并向社会庄重承诺本届政府至少取消和下放三分之一的行政审批事项（576项）。省政府去年一季度机构改革后，省政府工作部门调整为40个，部门管理机构6个，省政府行政机构、厅级事业单位数量比改革前分别减少2个和3个；同时，取消下放行政审批事项333项，精简69.7%。我州去年以来取消下放行政审批事项329项，目前仅保留了44项，精简88%，成为全国、全省行政审批项目最少、程序最简、效率最高、费用最低、服务最优的市州之一。这些工作动态和数据充分显示了中央、省州各级全面深化改革的坚定决心和推进力度。我们在思想上一定要高度重视，切实把政府职能转变和机构改革作为一项重大政治任务，作为推进政府治理能力现代化的重大举措，作为释放改革红利、内需潜力、创新活力和推动全州经济平稳较快增长的重要抓手来抓，确保各项工作按照中央、省州的部署要求顺利推进、取得实效。

二、转变政府职能要在“接、放、管”上下功夫按照《方案》和《实施意见》的要求，此次州政府机构职能转变的主要任务是“三减两改一加强”。三减，即减少下放投资审批事项，减少下放生产经营性审批事项，减少资质许可认定；两改，即改革完善财政管理制度，改进行政管理方式和服务手段；一加强，即加强依法行政。在具体工作中要按照“接、放、管”的要求，做好省上下放审批事项的承接工作，做到无缝衔接；大力减少和下放行政审批事项，推进简政放权；加强政府的社会管理和公共服务职能，改进管理方式。

一要继续抓好简政放权。近年来，我们在简政放权方面做了大量工作，从数字上看很多审批项目都已经下放了，但审批环节多、不透明、自由裁量权大的问题仍然没有根本解决，社会宏观管理和公共服务等领域有些该管的事没有管到位。因此，我州简政放权还有很多工作要做。下一步，要坚持以减少行政审批为突破口，继续加大简政放权力度，落实好“三减”要求，真正放开省州下放给市场的权力，接好、管好上级政府下放的审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。简政放权是政府的自我革命，要舍得“割肉”，下放和取消社会反映强烈、“含金量”高、对激活市场活力管用的审批权，最大限度地给市场和社会放权，坚决打破各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要积极推行权力清单制度，规范行政裁量权，并向社会公布，自觉接受公众监督。要进一步清理非行政许可审批事项，真正做到“法无授权不可为”，着力消除审批、备案、年审、年检等审批管理中的灰色地带，防止行政审批事项边减边增、明减暗增，最大程度让企业和老百姓直接受益。

二要积极创新管理服务。简政放权不是一放了之，更不是放弃管理，实际上是审批减下去、责任加上来。各级政府和部门在承接、下放、减少行政审批事项后，要解决好“管什么”“如何管”的问题。要改进监管方式，转变过去重审批、轻监管、以批代管的做法，对通过市场约束、行业自律能够解决的问题，要从审批转到监管上来；对保留的审批事项，既要抓好审批这一源头管理，更要强化事中的长期监管。要突出监管重点，把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成较大危害的领域上来，重点加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、能源消耗、节能减排、食品药品安全以及社会稳定等方面的事中事后监管。要加强市场监管，对市场机制、社会力量管不了、做不好的事，政府不仅要管起来，还要管好、管到位，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。要强化公共服务，监管部门要寓服务于管理之中，在保住基本、补上短板、兜好底线、促进社会公正的基础上推进市场化改革。比如，凡属事务性的管理服务，原则上要向社会购买，增强各级政府提供公共服务与公共产品的能力。要提升治理能力，改革社会组织管理制度，加大力度培育商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等行业协会，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，尽快让社会组织在社会服务中发挥积极作用。

三要全面加强依法行政。公共权力依法规范公开运行，是政府职能转变的重要要求，也是建设法治政府的重要内容。要认真落实州委、州政府关于依法治州的各项规定，逐步探索对行政主体实施权力清单管理，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，消除权力设租寻租空间，不断提高依法行政能力。要严格政府规范性文件备案审查制度，确保从源头上规范行政行为。建立健全依法决策机制，严格遵守行政决策程序，保证政府行政决策的科学性和正当性。要深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政府信息公开，督促和约束政府机关及其工作人员按照法定权限、法定程序办事，依法履行行政职权。要强化行政问责，加强行政监察和审计监督，逐步形成科学有效的权力运行制约和监督体系，提高政府科学化、法治化管理水平。

三、政府机构改革要在“控、调、改”上做文章这次政府机构改革总的要求，是以理顺职责关系为重点，着力形成科学合理、精干高效的管理体系。在具体工作中要坚决落实中央“加强和规范机构编制管理，确保财政供养人员只减不增”的刚性要求，做好“控、调、改”三篇文章：控，就是严格控制机构编制总量；调，就是调整优化机构编制结构；改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。

一要把握机构改革目标任务。按照省委、省政府批准的《方案》，改革后，州政府设工作部门32个、挂牌机构10个，符合省上关于机构限额的规定。《实施意见》已就相关内容进行了明确，我就不再赘述。这里强调一点，就是要把机构改革与事业单位分类改革结合起来，统筹推进政事分开、事企分开、管办分离，应由行政主管部门承担的职责不能交由事业单位承担，应设为政府工作部门的机构不得新设为政府直属事业单位。对认定为承担行政职能的事业单位，要与政府部门“三定”工作统筹研究、有机衔接，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，但不得突破本级政府机构限额和行政编制总额。要认真贯彻《关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》（凉府办发〔2014〕43号）要求，切实加大政府购买公共服务力度，逐步推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

二是严格机构编制管理。中央一直强调要严肃机构编制纪律，本轮改革又再次重申了相关要求。各级各部门要严格遵守编制纪律，不得违反规定擅自设立机构、自定编制、超编进人和超职数配备领导干部。除党委、政府和机构编制部门外，任何业务部门的文件不得作为审核、审批机构编制的依据，上级业务部门不得以项目审批、资金支持以及考核评比等干预下级部门的机构编制事项。要从严控制机构编制总量，按照财政供养人员只减不增的刚性要求，在机构编制总量不突破的前提下，严格执行机构编制集中统一管理和审批制度，健全机构编制事项审核、监管和督查制度；全面实行机构编制实名制管理，进一步完善组织、机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门信息共享、有效对接、协同约束机制。要创新机构编制管理，在编制管理和使用上要做好“加减法”，既要习惯于做“加法”，更要善于做“减法”，职责已经弱化的领域和部门的机构编制必须进行调整和压缩。要把机构编制的总体“瘦身”与局部领域的“强体”结合起来，按“撤一建一”的原则新设机构，在总量内调剂解决编制；各部门、各单位也要通过优化运行机制、提高人员素质、再造工作流程、减少中间环节和加快电子政务建设等方式，向内部挖掘编制使用效益，充分盘活现有编制资源，把机构编制资源用好用活，发挥其最大效益。

三是认真做好“三定”工作。“三定”工作是这次政府机构改革的核心环节、重中之重。涉改部门要积极配合机构编制部门抓好“三个环节”的工作。第一，拟定好“三定”方案。涉改部门要抓紧研究本部门的“三定”方案。拟定方案时，既要注意参照上级相关部门的“三定”方案，准确把握改革方向，又要从实际出发，突出职责重点，体现职能转变要求，避免职能交叉现象，真正理顺职责关系；要坚决贯彻落实中央、省、州对机构改革的各项要求，正确对待、自觉支持改革，不能无原则地争职能、要机构、要编制、增职数；对涉及其他相关部门的职责分工问题，要主动与相关部门进行沟通协调，达成一致意见，切实解决职责不清、权责脱节等问题。第二，审核批复好“三定”方案。机构编制部门要为州委、州政府当好参谋，站在全局高度把好“三关”：即把好职责界定关，把部门职责界定清楚；把好内设机构设置关，按精简统一效能的原则从严控制、从严审核；把好编制和领导职数审核关，做到配置合理，精干高效。第三，组织实施好“三定”方案。“三定”方案批复后，各部门要按照公开、公平、公正的原则，规范操作程序，抓紧组织实施，确保用最短的时间做好内设机构和人员的调整配备工作。

四、强化政府职能转变和机构改革工作的保障机改涉及面广、政策性强、工作难度大、社会关注度高。各级各部门特别是涉改部门要高度重视，精心组织，切实贯彻省委、省政府的部署和要求，确保积极稳妥推进、按期完成任务。

一要加强组织领导。这次政府职能转变和机构改革工作在州委、州政府的统一领导下，由州编委会组织实施，州编办负责具体工作。各级各部门要把政府职能转变和机构改革摆上重要议事日程，深入调研、摸清情况、充分准备、精心安排，主要领导要亲自抓、负总责，力求把改革各项工作做细、做深、做到位。州编办要充分发挥参谋、指导和协调作用，组织各县市及涉改部门开展好“三定”工作，及时跟踪改革方案落实情况，尽可能把各项措施想得更周全一些，把各项工作做得更细致一些，把改革任务落实好、完成好。纪检监察、组织、财政、人力资源和社会保障、国资、审计、档案管理等部门要密切配合，各司其职，各负其责，切实做好职能转变和机构改革涉及的干部人事、党的建设、国有资产、办公场所设备、档案的交接、划转等相关工作，其他部门也要根据各自的职责，认真抓好机构改革相关工作的落实，形成工作合力，确保改革有序推进。

二要做好工作交接。一方面，要实现平稳过渡。无论是撤并的部门，还是管理体制调整的部门，改革期间都要善始善终地做好各项工作，做到工作不停滞、不断档，质量、标准和水平不降低。各部门“三定”方案批复后，要立即把本部门内设机构和人员调整到位，使干部职工尽快适应新环境、找准新定位、熟悉新业务，迅速进入到正常工作状态。另一方面，要搞好工作对接。机构改革完成以后，相关部门要抓紧与省对口部门搞好工作衔接，主动汇报情况，自觉接受业务指导，尽最大努力争取上级的支持。今天会后，新组建部门要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，尽快正式挂牌运转、开展工作，主要领导在工作交接中，不能缺位。职能调整变动的单位，要切实加强工作沟通与衔接，该交接的工作尽快交接、该调整的人员尽快调整，实现工作无缝衔接。整合撤并的单位要善始善终地做好各项工作，防止职能缺位、工作断档、运转脱节、职责真空、资产流失，确保改革方案在实施过程中不变形、不走样。各部门要和县市对应部门搞好衔接，确保全州政府系统有效运转。

三要严格政策纪律。要严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提拔干部和提高干部职级待遇，严禁在改革期间调整人员岗位；要严肃财经纪律，认真做好资产和账目的清查登记管理工作，严禁利用改革之机，擅自改变资产用途，巧立名目突击花钱；要严肃保密纪律，不失密、不泄密，保证党和国家秘密安全；要加强档案管理，严格按照《档案法》等相关规定，认真组织好机构变动部门档案的收集、整理、鉴定、销毁和移交，确保档案的安全和完整；要加强监督检查，发现问题及时纠正，对违纪违规的，将按照有关党纪政纪规定严肃处理，对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，确保机构改革顺利推进。

四要加强教育引导。这次政府机构调整牵涉到少数干部的工作调整，一部分人思想上出现波动也在所难免。各涉改部门要深入做好职工思想工作，绝不能以任何理由影响和干扰政府机构改革，要坚决确保本部门无人员因改革上访，无群体性事件发生。前不久，已对部分领导干部的工作岗位进行了必要的调整，这既是改革的要求，也是事业发展的需要，州委、州政府希望被调整的领导干部要以事业为重，正确理解和对待个人岗位的变化，以实际行动支持改革。随着改革的深入推进，有些一般干部的工作岗位也会有些变化，到新单位、新岗位工作的同志要正确理解、正确对待，保持良好心态，始终如一干好工作；单位的领导和老同志对来自其他单位的同志要一视同仁，平等对待，杜绝“门户之见”，特别是在岗位设置和工作安排上要给予必要的关心和照顾，力争把个人意愿与工作需要很好地结合起来，使每一位同志都能各得其所、各展所长。

同志们，推进政府职能转变和机构改革是全面深化改革的重要内容，各级各部门一定要按照党中央国务院及省州党委和政府的总体部署要求，有力有序抓好推进落实，确保圆满完成各项改革任务，为推进凉山同步全面小康提供坚强的体制保障和组织保障。