政府工作通报第41期肖春副州长在全州空白乡镇邮政局所补建工作

肖春副州长在全州空白乡镇邮政局所补建工作推进会上的讲话第41期（2014年9月5日）为贯彻落实国家邮政局到凉山督导调研座谈会精神，州政府决定，召开这次会议，加快推进全州空白乡镇邮政局所补建工作。

刚才，木里县做了经验交流发言，州发改委、州邮政管理局、邮政凉山分公司的同志对补建相关工作做了发言，请大家认真学习、认真落实。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，统一思想，切实增强做好补建工作的责任感和紧迫感空白乡镇邮政局所补建工作是国家“十二五”规划的重大民生工程，是满足农村用邮需求，完善公共服务均等化的重要举措，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，邮政服务要做到乡乡设所、村村通邮。四川空白乡镇邮政局所补建任务为1406个，占全国的16.7%，凉山为476个，占四川33.3%。截至7月，我州空白乡镇邮政局所竣工（含购置）57个，在建138个，未动工281个（其中具备开工条件的145个，不具备开工条件的136个），竣工率仅为11.97%，在建率为28.99%，未动工率高达59.04%。从目前进度看，我州离国家和省要求今年年底全面建成的目标差距还很大，任务艰巨而繁重。

8月5日至7日，国家邮政局、国家发改委、中国邮政集团公司组成督导调研组，专程就此项工作到凉山进行督导调研。督导调研组指出：空白乡镇局所建设是国策，不是市场行为，不是哪个单位的自选动作，这是一项政治任务，没有退路，只能前进。针对四川补建任务在全国占比较大，凉山补建任务又占全省三分之一的情况。督导调研组提出“全国空白乡镇网点补建工作决战在四川，四川决战在凉山”，明确要求该项工作要保质、保量、按时完成。凉清州长代表州政府表示：大力支持补建工作,结合凉山实际，采取多样化形式，按时按质按量完成我州空白乡镇邮政局所补建任务。因此，全州空白乡镇邮政局所补建工作只能进，不能退。

各级各相关部门一定要把思想统一到国家、省、州的统一部署上来，充分认识空白乡镇邮政局所补建工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感。国家发改委、国家邮政局已经将凉山空白乡镇邮政局所补建工作纳入重点项目督办，如果不能按时完成，将会影响国家在“十三五”规划中对四川、对凉山的一系列项目投资计划。各级各相关部门一定要讲政治、顾大局，站在改善民生、服务“三农”、加快农村经济社会发展的高度，将空白乡镇邮政局所建设作为践行党的群众路线的重要任务，结合各地的实际情况，查找分析补建工作中的问题，采取有力有效措施，把补建工作组织好、实施好、完成好。

二、理清思路，采取多种方式，切实推进空白乡镇邮政局所补建工作国家已经明确，空白乡镇邮政局所补建工作项目不能减，但在县内可以进行调整；经与邮政管理局和邮政企业协商一致，部分邮政局所受条件限制的，建筑面积也可适当调整。省邮政管理局也批复同意，凉山州空白乡镇邮政局所补建工作可根据实际情况，调整补建项目面积，调整后的局所面积要能满足邮政普遍服务法定业务的正常开展。各级各部门要主动作为，加强协调配合，严格按照2013年6月州政府下发的《关于加快推进全州空白乡镇邮政局所补建项目工程的通知》相关要求，理清思路，强化措施，找准补建工作突破口，全力推进空白乡镇邮政局所补建工作。

一是明确责任。各县市政府作为业主，要加大对空白乡镇邮政局所补建项目的推进力度，对能够采取置换的，要落实置换，对不能置换的，要全力推进项目规划、建设征地等基础性工作。要落实邮政普遍服务基础设施财政支持政策，督促财政、国有资产管理、土地、环保、城建等部门，兑现配套资金、落实土地调征划拨以及土地、房产证件办理；督促邮政企业加快建设进度，确保补建任务如期完成及时投入运营。各级发改部门要发挥牵头作用，会同邮政管理局、邮政企业以及相关部门，完善和强化联合办公机制，明确责任分工，对建设工作中遇到的问题积极协调解决，落实项目建设要件，推进补建项目早动工、早建成、早见效；州邮政管理局作为行业监管部门，对已竣工验收并交付邮政企业的邮政局所，要督促邮政企业投入运营，并指导邮政企业开展好邮政业务；邮政企业作为补建项目执行业主，要转变观念，主动担当，抓紧制定建设方案，积极组织实施，确保建设工作按质按量完成，对已竣工的邮政局所要提前做好设备投入和运营管理准备，确保项目建成3个月内投入运营、发挥社会效益。

二是找准方式。部分邮政局所选址确有困难，可在质量合格、方便适用的原则下，灵活采用新建、购置、置换、联建等方式补建。各县市要根据实际，制定方案，采取“一所一案、一所一策”的方式，把工作细化。乡镇政府房屋有富余的，按照空白乡镇邮政局所建设需要，置换给邮政企业，无富余房屋的，采取购置的方式进行补建，各县市政府要督促各乡镇积极协调，配合邮政企业与房屋业主进行购置协商，保证购置合理合法。对不能置换又不能购置的，可采取联建和新建的方式进行。采取联建的，各县市政府要督促相关部门和乡镇积极配合支持；采取新建的，各县市政府要督促相关部门和乡镇落实选址，搞好征地拆迁，在土地、环境、建设手续等方面给予支持，确保项目顺利实施。

三是严把时间关。今年，省发改委、省邮政管理局已将凉山确定为第三批补建任务完成的市州。6月25日在成都召开的全省空白乡镇邮政局所补建工作会议要求在11月底，凉山空白乡镇邮政局所的开工数要达到433个，开工率要达到90%，竣工数达到390个，运营数达到214个，开工率将作为主要指标进行考核。从目前的进度看，时间紧迫、任务繁重，各级各相关部门要抓紧对各自的任务进行梳理，及时创造开工条件，倒排工期、协调联动、分工负责，确保在省规定的时间内完成任务。

四是做好进度上报。补建工作进度实行一月一报，由各县市邮政企业负责统计，各县市发改部门负责审核，分管县市长签字认可，要做到准确及时。邮政凉山州分公司负责汇总后报州发改委和州邮政管理局。

五是及时验收移交。空白乡镇邮政局所建成后要严格按照省相关文件要求及时组织验收交接。邮政局所产权原则上归邮政企业所有，发改、邮政管理部门和邮政企业对完工项目要及时进行验收，验收合格后正式移交邮政企业并办理相应产权。对不能及时办理产权手续的，各县市、乡镇要按照国家和省相关文件规定与邮政企业签订长期无偿使用协议并承诺适时无偿办理产权证书。州、县邮政企业要提早制定运营保障预案，积极安排设备投入、人员配备、邮路组织等，在移交3个月内正式开办法律规定的邮政普遍服务及党报党刊发行等特殊服务业务，确保补建的邮政局所正常运营，发挥公共服务作用。

三、加强督导，严格考核，严肃责任追究州发改委、州政府目督办和州邮政管理局要加大督查力度，确保补建工作顺利推进、按时完成。

一是加强督查通报。州发改委、州政府目督办、州邮政管理局、州邮政分公司及相关部门要成立联合督导组，开展定期、不定期巡回督导，重点检查项目进度、工程质量和资金使用情况，及时通报补建工作进度，对发现的问题要提出整改意见并督促落实，对好的经验和做法要认真总结和宣传推广。

二是严肃责任追究。州政府把空白乡镇邮政局所补建工作纳入州政府重点项目进行督办，补建工作完成情况将纳入各级政府绩效考核指标体系，严格实施目标责任考核。项目建设进展迟缓、安全质量不达标、截留挪用财政补助资金的，要依据相关规定严肃追究责任，并在全州通报。

同志们，空白乡镇邮政局所建设是国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中明确的重要任务，邮政普遍服务首次纳入基本公共服务范畴，对促进我州寄递物流发展，拉动全州农村社会经济发展有着重要作用。大家要充分认识到当前全州补建工作的重要性和紧迫性，将补建工作作为一项为人民群众办实事、办好事的民生工程抓紧、抓好，按时圆满完成这项重要工作任务。