发言陈辞关于湘乡市农村土地流转真实情况分析的调研报告1031

发言陈辞关于湘乡市农村土地流转真实情况分析的调研报告1031

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12-18冯龙亨

最近几年来，湘乡市农业经济获得了较快的发展，土地流转也显现出范围不断扩大、流转情势多样、多种组织参与的特点。为了全面把握全市农村土地承包经营权流转工作情况，加速推动湘乡市农业和农村经济发展，湘乡市统计局组织课题组深进全市各乡镇办事处及市直有关部分单位，对农村土地承包经营权流转工作进行了专题调研。

一、湘乡市农村土地承包经营权流转的现状及成效

湘乡市位于湖南省中部，总面积2011平方千米，人口91．5万，下辖3乡15镇4个街道办事处。共有708个行政村，8040个村民小组，农村土地承包户223547户，农村承包人口767865人，承包耕地面积为678652亩。最近几年来，湘乡市的农村土地流转工作有了较好较快的发展。据不完全统计，全市农村土地流转面积近18．2万亩。其中耕地流转面积64734亩，占耕地总面积的9．54%，触及农户5．2万户，占总农户的23．3%。承包方式以转包、租赁、转让为主。

湘乡市农村土地流转在土地的公道有效利用，推动农业和农村经济建设上，发挥了十分重要的作用。同时也带来了农业农村发展的一些新变化，获得了一定的成效：

1、增进了农业结构调剂和农村土地的范围化、集约化经营。通过土地流转，把零星的土地从农民手中集中连片，进行适度范围经营，大力发展范围特点产业，增进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的公道活动和优化组合，实现了土地资源的充分利用。

2、推动了农业经营机制的创新。主要是通过农业产业化龙头企业和农民专业合作社，采用公司＋基地、合作社＋基地的模式，与农民签订流转合同，建立现代农业生产基地。

3、提升了农业综合生产能力和土地利用率。土地流转增进了农业机械化和农田水利基本建设。

4、增进了农村剩余劳动力的公道转移。通过土地流转，打破了一家一户封闭式的经营格式，使土地逐渐转向种田大户，既进步了土地的集约化程度，又解放了大批农业劳动力，使很多农民可以离开土地安心外出务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力就业结构，增进了

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5、增加了农民收进。农民通过土地流转，既可以取得流转收进，还可以腾出手来从事其他工作，有的通过土地进股还能取得一定的分红收进，或通过就近在流转的生产基地务工赚取工资收进。

二、当前湘乡市农村土地流转中存在的主要题目

1、土地流转的行为不规范。一是土地流转存在随便性和不稳定性。很多流转特别是农户之间的流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短。除林地流转期限较长之外，以转包为主的农户间的耕地流转，期限一般1—3年，有的更短。二是流转无合同或合同不规范。大部份地方土地流转都没有合同，特别是水田流转通经常使用口头协议的方式进行私下流转，即便有合同，也存在权利义务表述不清、利益分配不规范等不完善的地方，这类情况极易造成土地承包关系混乱，构成土地流转纠纷隐患。

2、乡村两级中介组织和管理服务机构功能不健全。对农村土地流转仅仅停留在一般性的引导管理上，缺少对农村土地流转的有效管理和服务，农户自发土地流转占相当比重。特别是在边远地区，多数农户土地流转发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，有些是被动流转，因无力耕种，谈不上精耕细作，致使土地质量降落。

3、政策宣传和扶持力度还有待进一步加强。主要是农村土地承包政策宣传教育没有跟上来，农民思想熟悉不足，心存疑虑。部份农民怕土地流转会失往承包权，影响自己的利益。因此，宁可粗放经营，乃至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出往。另外，由于湘乡市就土地流转还没有出台具体的指导意见和扶持政策，因此，乡村基层干部没有把土地流转工作纳进重要议事日程，往正确引导农民依法有序流转。

三、当前制约湘乡市农村土地流转的主要因素

1、土地分散经营制约着土地流转。由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时和后来的几次小调剂留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的进步。湘乡市人均耕地仅0．85亩，而且每户的承包土地相对分散。这类土地的分散经营，要转为集中范围经营，由于触及的农户多，农户之间的思想熟悉不一致，严重制约了土地的有序流转，影响了土地范?

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2、农民缺少社会保障制约着土地流转。农村土地对农民来讲，普遍具有社会保障和就业两大功能。这就决定了农民把土地作为命根子来看待，不愿轻易离开土地。他们以为，有了土地，生活就有退路，即便外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时，由于目前城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，和农民本身知识技能的储备不足，进城就业门路窄，没法在城市取得稳定的职业和收进，因此，农民始终把土地作为自己的最后保障．

有钱的不在意土地流转所得的收益，没有钱的更惦恋土地。有的宁可粗放经营，乃至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出往。另外，最近几年来国家将各种惠农补贴直接发放给承包农户的发放方式，也挫伤了部份种粮户的积极性。

3、效益价格低廉制约着土地流转。固然政策提倡土地要有偿流转，但是土地流转的价格极低。造成这类现象的缘由：一是农业比较效益

低。据农业部统计，全国稻谷、小麦、玉米三种食粮的亩均匀本钱481．1元，以来由于生产资料价格大幅上涨，有的乃至成倍增长，亩均本钱再次增加60—80元，亩利润仅为185．2元，依照复种指数2计算，均匀亩利润仅为370．4元。受此影响土地流转的价格难以进步，流转农户难以取得较高的土地收益，因此选择粗放经营而不流转。二是土地流转渠道不顺畅。由于缺少信息渠道，缺少规范同一的土地流转市场，急于流转土地的农民只能低价或无偿把土地转让给他人耕种。三是农民土地经营流转价格意识淡薄。土地流转价格不像普通商品价格那样轻易确定，且目前又没有完全的价格评估机制，从而致使农民价格意识淡薄。四是农业特点产业少，带动力不强，使得土地流转范围化经营程度不高。而评价土地流转的成效，一个重要的标志就是看农民流转土地后，通过经营主体的集约化经营，土地的产出效益比流转前是否是进步了。有特点有上风的产业，对构成适度范围经营有明显的推动作用，但从调查的情况看，很多地方由于缺少效益明显、可延续性强的特点农业产业的有力支持，农用地需求相对较少，很多农户面临着土地向何?{

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4、农业范围经营风险大制约着土地流转。农业范围化经营一般前期投进资金大，回笼周期长。加上缺少配套的风险防范机制作保障，自然灾难、市场波动、经营不善等不确定因素都可致使产业效益下降乃至血本无回，一旦发生这类情况就难以保障农民的土地收益，将造成新的矛盾，影响社会稳定。另外，水田流转对种粮大户也有些现实题目难以解决。如食粮收割后怎样晒干处理等。因此大多数流转经营主体对土地流转表现得很谨慎，不敢轻易接手。

四、推动湘乡市农村土地流转的建议

1、加强土地流转政策的宣传和典型引导。广泛深进地宣传农村土地承包经营权流转的政策和法律法规，使农民对土地流转有新的熟悉，改变一些农户宁可抛荒、不可失地的想法，解决农户土地流转中的思想顾虑。帮农民算好账，进行流转疏导。通过算账，使一部份农民将承包土地通过流转实现范围经营、集约经营。加强典型引导。积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到土地流转的好处后，顺手推舟增进土地正常流转。因地制宜，分类指导，根据城郊地区、交通干线沿线和边远地区不同的情况，在每一个乡镇办事处重点抓好1—2个村的土地流转工作，特别是在完善土地承包机制、推动土地流转上要有所突破，为逐渐在面上推开探索和积累经验。

2、健全乡村两级管理服务机制，规范土地流转行为。以乡镇办事处农村经营管理部分为依托，全面建立乡级土地流转服务中心和农村土地承包纠纷调解仲裁机构，各行政村都明确村主任为土地流转信息员，有条件的村建立土地流转服务站。积极培养规范的土地流转有形市场，建立农村土地流转信息网络，为农村土地流转搭建服务平台，承当农村土地流转政策的指导、业务咨询，和土地供求登记、信息发布、项目推介、中介调和、合同鉴证、跟踪服务和纠纷调解仲裁等服务工作。同时各级财政要安排专项资金解决必要的服务体系建设资金和工作经费。村级土地流转服务站或信息员，随时搜集并向乡（镇）土地流转中心报送土地流转供求信息，参与流转收益评估，协助土地流转双方签订土地流转合同。通过市、乡、村三级服务网络的有效结合，为土地流转提供便?

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3、建立扶持嘉奖的优惠政策，推动土地流转进程。湘乡是农业大市，如何推动土地流转，做好三农文章，政策导向是关键。因此建议尽快出台政策，加大财政奖扶力度。对到达一定范围的龙头企业、专业大户和农民专业合作组织，按各地产业布局规划，每一年安排一定的嘉奖资金给予扶持和嘉奖。把扶持壮大龙头企业、专业大户和农民专业合作组织，作为增进农村土地流转的一个重要抓手和有效途径。同时还要采取多渠道扶持、多部分发力的方式，加快农业产业化进程，增进农业范围化集约化经营。在项目建设扶持方面，要把现化农业建设、移民建设、退耕还林、农业综合开发等项目重点优先安排，引导土地有序流转；在金融支持方面，要由农发行、农业银行、农村信用合作社、村镇银行等金融机构研究制定关于全面推动土地承包经营权抵押贷款的实施细则，展开承包经营权抵押试点和流转收进质押贷款业务，解决农村土地流转和农业产业化发展中的资金投进这一瓶颈题目。

4、积极创造良好条件，优化土地流转环境。一是大力提升农业产业化水平，带动土地适度范围经营。要制定现代农业的发展规划，突动身展本地特点产业。进一步加大农业招商引资力度，增进农业生产的区域化、专业化、范围化和企业化，进步农业生产效益，以此推动土地流转的适度范围经营。二是大力发展非农产业，加快农村剩余劳动力转移。土地流转和土地集约流转将产生更多的农村剩余劳动力，如不能有效解决劳动力转移题目，必将会影响土地流转和农村稳定。因此，要通过量种情势，加大对农民的科技素质和就业技能培训，加大劳务输出力度，实现更多的农村剩余劳动力在外地或本地务工经商。三是加快完善农村社会保障体系。要逐渐建立农村养老、医疗、生育、伤残等保险，完善社会救济、社会福利、社会互助等方面的社会保障制度。从而逐渐弱化土地的福利性质和社会保障功能，突出其生产发展和增收致富功能，为土地转出者解决后顾之忧。四是建立农业范围经营的风险防范机制。积极展开政策性农业保险试点，建立健全农业风险保障机制，以防范产业发展不利因素，减少农业受灾难等缘由酿成的损失，为经营者营建良

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作者：不详

来源：网络