凉山：让“千河之州”流淌“中国莱茵河”

助推精准脱贫，助力乡村振兴——

11月16-18日，中国生态文明研究与促进会、四川省水利厅、凉山州政府将在西昌举办“河湖公园建设(西昌)论坛”。论坛深入贯彻落实党的十九大和省委十一届三次全会精神，以及水利部关于“组织实施水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用”“维护河湖健康美丽”的要求，以河湖公园建设为抓手，推动水利风景区提档升级，助推乡村振兴和脱贫攻坚，努力为建设美丽四川贡献力量。

论坛主题为“创建河湖公园，助推乡村振兴”，将邀请相关领域专家进行主题演讲、热点对话、专题研讨，举行四川河湖公园建设启动仪式，对凉山邛海-安宁河、青川青竹江等首批河湖公园试点进行授牌，并通过媒体见面会、现场参观考察等，宣传推介我省水生态文明建设成果和进一步发展思路。

河湖公园建设(西昌)论坛在凉山举办，凉山将以河湖公园建设为抓手，推动水利风景区提档升级，助推乡村振兴和脱贫攻坚，努力为建设美丽四川贡献力量。

□王云 何勤华 (图片由凉山州水务局提供)

六大议题 河湖公园建设论坛落地西昌

省委、省政府高度重视河湖公园建设试点，在连续两年列入全省生态文明体制改革工作台账的基础上，省委全面深化改革领导小组今年又将“河湖公园建设”工作优选为全省10项重大改革试点联系点之一。

论坛为何在西昌市举办?凉山州委相关负责人介绍，凉山州是全国最大的彝族聚集区，也是全国“三区三州”深度贫困地区之一，是全国、全省脱贫攻坚的主战场。借助本次论坛大平台宣传和推介，对西南边陲水生态环境保护开发、共同助推深度贫困地区精准脱贫、乡村振兴有着重要的现实意义。

其次，凉山州地处香格里拉旅游环线腹心地带，蕴藏着丰富的自然生态旅游资源，州内植被繁茂、水系发达，水能资源可开发量占全国总量的15%，是名副其实的“水能资源王国”。论坛将围绕如何开发利用水资源优势，推动河湖公园生态旅游形成规模，促进河湖公园建设与地区产业深度融合发展等方面展开讨论，推动实现可持续发展与脱贫攻坚双赢局面。

此外，凉山州在推进河湖公园建设方面，有自己的思考与探索，并且取得了一些成效。编制完成了安宁河流域河湖公园建设总体规划，并将此项工作作为凉山州生态文明建设的重要内容长期坚持实施，以西昌市东西海“三河”水环境综合整治PPP项目为代表的一批河湖公园节点项目快速推进。

据悉，本次论坛主题是“创建河湖公园，助推乡村振兴”，具体包括河长制湖长制与河湖公园建设;河湖公园建设与推进乡村振兴;水生态文明试点实践探索;流域生态治理与绿色发展;水生态补偿机制;河湖水系连通理论与实践等6个方面议题。

本次河湖公园建设(西昌)论坛的活动安排，主要分为5个部分。其中主题演讲将围绕论坛主题与议题，邀请水利部领导及相关领域的院士专家，进行精彩演讲，推动河湖公园提档升级，助推乡村振兴战略实施，进一步推进水生态文明建设。

此外，本次论坛还包括高峰访谈、分论坛探讨、发布宣言等，还将对凉山邛海-安宁河、青川青竹江等首批河湖公园试点(共9个)进行授牌。

226公里 将安宁河建成“中国莱茵河”

作为安宁河谷的重要文化景观节点，“凤凰阁”选址德昌县凤凰公园东北角的“凤凰嘴”上，建筑高度64.3米，阁内将植入德昌农耕、仓颉造字、九宫十八庙及凤凰文化等文化元素，目前建设已临近收尾。

安宁河在凉山境内有226公里，根据《凉山州安宁河流域河湖公园建设总体规划》，凉山州将按照“美丽河源、秀水河谷”的总体定位，遵循“活水城乡、戏水天堂”的理念，建成完整的干、支流河湖公园体系，把整个安宁河流域建成极具特色的大公园。

凉山州境内的安宁河谷平原，面积达1100平方公里，是仅次于成都平原的四川农业综合生产基地。光热资源、生物资源、土地资源和水资源十分丰富，发展生态农业、特色农业、立体农业的基础条件十分优越，安宁河流域是四川省农业综合开发区之一。

规划以“河流公园、全域旅游、全息度假”的流域总体发展路径为依据，紧紧围绕全流域(包括干、支流)河湖公园建设，统筹治山、治水措施，合理配置水资源，整个规划由水土保持规划、干(支)流防洪规划、供水保障规划及河湖公园建设规划四个部分组成。规划在确保流域防洪安全，确保流域生活、生产、生态用水满足社会经济发展需求的条件下，拟打造全域最美水环境，为实现“全域旅游”“全息度假”提供坚实支撑。

凉山州水务局局长杨昌林介绍，根据规划，凉山州将按照“一带四区多节点”的总体架构，在安宁河流域建设40个节点公园，其中干流节点公园13个、支流节点公园17个、美丽乡村建设示范点10个。重点建设四区，即冕宁河源秀水水利风景区，喜德温泉、彝家水乡度假区，西昌阳光水城水利风景区，德昌凤凰水城水利风景区;着力建好40个节点河湖公园。

根据安宁河谷的自然经济特点，依托山水生态、阳光河谷、民族文化等资源禀赋，以旅游产业为突破口，充分发掘与整合当地资源价值，实现经济转型发展和人居环境的和谐与可持续发展，将区域建设为世界的安宁河谷，实现“美丽河源、秀水河谷”的总体定位，建成“中国莱茵河”凉山“秦淮河”。

2025年 形成以邛海为核心的西昌水生态新格局

冬日邛海，别有一番韵味。在湿地景区，一片片白色的芦苇花，如同天空的云彩，随风飘扬，婀娜多姿。

邛海是四川独自拥有的第一大天然淡水湖泊，是西昌城区40万群众的重要饮用水源地，是城市周边弥足珍贵的自然湿地，是国家保护生物栖息地。

20世纪60年代以来，由于围海造田、填海造塘加之自然泥沙淤积，使邛海水面面积从正常蓄水位的31平方公里降至2010年的27平方公里。近年来，凉山州加强了对邛海及入湖河流河湖岸线的管理，实施退塘还湖、退田还湖、退房还湖，并进行湖滨缓冲带生态建设，邛海水域从27平方公里恢复至34平方公里。

凉山州制定的《四川省邛海流域水生态修复与治理实施方案》提出，以维护和提升邛海生态系统健康为目标，加快水利改革发展步伐，加强水土流失综合治理，改善邛海水质，开展入(出)湖河道系统治理，为筑牢生态安全屏障、推动区域脱贫攻坚、建设美丽西昌提供良好的生态保障。

预计到2020年，初步建立“生态良好、河湖健康”的邛海水生态保护体系，巩固完善流域水源涵养功能，有效治理水土流失，稳步提升水环境质量，水利信息化进一步迈进。

预计到2025年，流域经济发展方式得到转变，用水效率全面提升，面源污染大幅降低，河湖空间管控、水土流失治理、水环境质量、水管理能力得到进一步强化和提升。初步构建起统筹可控的水安全保障体系、规范协调的水环境保护体系、健康完整的水生态系统、特色鲜明的水文化景观体系和现代精准的水管理服务体系，形成以邛海为核心的西昌水生态新格局。

邛海流域水生态修复与治理重点以“一湖四河多区”进行空间布局，注重开发与保护的空间均衡，逐步构建点、线、面相结合的水生态修复与治理体系。

“一湖”指邛海。将以清淤疏浚、管网修复为重点，开展邛海北部底泥清淤疏浚、环湖管网局部修复以及邛海宾馆附近雨水管网重新布设等，显著改善邛海北部水生态环境面貌，有效降低面源污染，整体提升邛海水环境质量。

“四河”指入湖河流鹅掌河、官坝河、高仓河(含干沟河)和出湖河流海河。以水土保持、河道综合整治、水环境治理为重点，在保障防洪安全的情况下，开展拦沙坝与谷坊建设、低污染水净化、河道清淤疏浚、生态护岸建设、入湖口湿地建设等，最终降低污染物的入湖量，实现清水入湖。

“多区”指流域集雨区涉及的乡镇。以水土流失综合治理、农业面源治理为重点，开展水源涵养林的保育与修复，以及农村面源集中连片整治，从根源上控制入湖污染，改善水生态环境，支撑经济社会可持续发展。

省9个首批河湖公园建设试点名单：

凉山州邛海-安宁河流域、青川县青竹江、绵阳市仙海、巴中市化湖、苍溪县白鹭湖、开江县宝石湖、大竹县百岛湖、南部县八尔湖、东风渠百里蜀水文化风光带安宁河河湖公园分布介绍

安宁河流域河湖公园规划形成“一带四区多节点”的河湖生态景观总体布局。“一带”是指安宁河源头至攀枝花约226km的生态景观走廊，“四区”是以冕宁县、喜德县、西昌市、德昌县为中心形成的冕宁河源秀水水利风景区，喜德温泉、彝家水乡度假区，西昌阳光水城水利风景区、德昌凤凰水城水利风景区。

综合考虑安宁河干、支流区间特色、用地规划及农业特色因素，安宁河干流共规划13个节点，支流共规划17个节点，美丽乡村建设示范点10个，共40节点。其中冕宁县13个节点，喜德县2个节点，西昌市14个节点，德昌县11个节点。

干流节点(13个)：冕宁县安宁河干流节点包括安宁湖(大桥水库)、冕宁红军文化滨河公园、水岸仙居第一村(建设村)、复兴滨水公园、泸沽湿地公园等6个河湖公园节点。西昌市安宁河干流节点包括礼州古镇(古镇水乡)、清洁能源展示园、水上运动基地、三河水利风景区、西昌两河口绿洲公园共5个节点。德昌县包括德昌滨水公园和傈僳水寨杜鹃湖水利风景区2个节点。

支流节点(17个)：冕宁县安宁河支流节点包括拖乌神菇彝乡科技观光园、樟木河生态渔业观光体验园、灵山水上乐园、河边河新农村观光农业园、沙坝河滨水观光农业园5个节点。喜德县安宁河支流节点包括孙水河彝族特色精致小镇、米市湖(米市水库)2个节点、西昌市安宁河支流节点包括青山奇水野营避暑胜地、水上乐园、东湖(东河水库)、小箐河樱花山谷野营区、西溪水镇共5个节点。德昌县包括阿月湖(菜地水库)、角半沟亲水城郊公园、曹家碾公园、茨达河亲水观光农业园、雄鹰湖(老鹰岩水库)共5个节点。

美丽乡村示范点(10个)：冕宁县美丽乡村示范点包括水岸仙居第一村(建设村)、红英湖(红英水库)、果园神瀑风景区3个示范点。西昌市包括樟木太和绿洲水乡、望邛湖(岗瑶-成瑶水库)、安哈彝家水寨、白水沟4个示范点。德昌县包括麻傈郊野农业园、农家乐集群、奇水奇石避暑山庄3个示范点。

河湖公园(River & Lake Park)是指由政府划定和管理的河流、湖泊及其沿岸山林、农田、城市(村镇)水岸等(包括水利设施形成的各种水体及周边范围)，以保护性利用河湖及其沿岸地区自然资源和人文资源及景观为目的，兼有环境保护、科普教育、游憩、社区发展、科学研究等功能，实现河湖及其沿岸资源有效保护和合理利用的特定区域。

建设安宁河流域河湖公园 加快推动传统水利向生态水利转变早在2016年8月，凉山州委制定《推进绿色发展建设美丽凉山的决定》，提出以安宁河干流为轴线，以西昌、德昌、冕宁、喜德为四大中心区域，建设完善安宁河生态水系，打造沿线滨河特色景观城镇，推动农、文、旅融合发展。

近三年来，凉山州坚持规划引领，坚持山水林田湖草系统治理，编制完成《凉山州安宁河流域河湖公园建设总体规划》，以水为脉，以水为魂，从宏观、中观、微观多角度推动传统水利向现代水利转变，规划建设不同特色的河湖公园系统，包括水乡公园、生态公园、文化公园、乡土公园、游憩公园等40个。同时联动流域美丽乡村建设示范点10个。重点突出“七彩西昌、阳光水城”“美丽河源、灵山秀水”(冕宁)“森林德昌，凤凰水域”“彝人老家，温泉水乡”(喜德)四个板块。

目前，冕宁县红军草地广场、德昌县凤凰水城、西昌月亮湖等试验段已经率先启动并初见成效。其中邛海湿地公园作为传统水利向生态水利转变、不断满足人民群众对于美好生活向往需求的绿色生态水利产品，已然成为“凉山名片”。下一步，凉山州将河湖公园建设做法在全州复制推广，努力提供更多更好的绿色生态水利产品。

凉山州水务局主要负责人表示，建设河湖公园是助推传统水利向生态水利转型，推进新时期水利部门职能及理念转变的生动实践。凉山州下一步的具体目标是：

到2020年，圆满完成水利脱贫攻坚任务(安全饮水、产水配套等)，以安宁河河湖公园建设为代表的生态水利建设试点、示范取得突破进展，形成一套可推广、可复制的有效经验。

到2025年，在安宁河流域基本建成保障有力、环境优美的水利生态工程体系，建成科学、先进的信息化管理体系，成为全省生态水利建设样板。其他重要流域生态水利建设全面推进并取得实质进展。

到2035年，把凉山建成水资源配置合理、水安全充分保证、“生活、生产、生态”用水保障有力、水环境优美、水管理科学的生态水利示范州。

在实现路径上，凉山州水务局将从五个方面加速推进：一是坚持规划引领，编制实施全州生态水利建设规划。二是强化项目支撑，将陆续开建大桥水库二期灌区工程、龙塘水库、米市水库等大型水利项目建设。三是推动河、湖长制落地生根，推动水生态文明建设在凉山落地生根。四是探索完善激励机制，吸引社会资本主动参与生态水利建设。五是坚持科技兴水，为搞好凉山生态水利建设提供科技支撑。

“一带三河七湖八湿地”夯实“七彩西昌·阳光水城”生态本底2008年，西昌市启动了邛海生态保护与湿地恢复工程建设，强力推进退塘还湖、退田还湖、退房还湖、清淤疏浚，为邛海让出一片“天地”;实施生态保育、恢复治理、截污治污、低碳减排等工程，扩大湿地生态保护补偿范围;同时建立健全邛海湿地生态保护、修复、建设、补偿机制。

到2016年，历时7年多时间，总投资51亿元的六期恢复工程全面完工，建成2万亩湿地，邛海水域面积恢复到了34平方公里，建成了中国最大的城市湿地。

按照“七彩西昌·阳光水城”的城市定位，西昌实施“拥水”计划，将“一湖四河”(邛海，以及东河、西河、海河、安宁河)作为城市发展的主轴来打造，整个城市的建设、布局，都按照“水线”来走，最终将西昌建设成为可乘船游全城的“阳光水城”。

项目完成后将展现出一个“山水相依、湖水环绕，水清、岸绿、河畅、景美”的新西昌，成为“山水田林湖草是一个生命共同体”的典范，为推进河湖公园发展起到良好的示范作用。

此外，西昌将围绕“产村相融、文旅互动、土地整理、河道开发、交通提升、彰显特色”思路，规划建设油桃小镇、礼州古镇、樱桃小镇等10个特色小镇，新华村、中安村、丘陵村等24个旅游中心村，月华乡、礼州镇、樟木箐乡等13个乡镇的50个主题庄园，加快推进阳光生态经济走廊建设。

2016年，西昌已启动试验段规划(樟木大桥至马裕大桥，20公里，规划面积约114.65平方公里)，并于2017年审查通过。目前，总体规划已经完成。

西昌市委主要负责人表示，西昌市将紧紧围绕“七彩西昌·阳光水城”城市发展定位，持之以恒推进“一带三河七湖八湿地”建设，把西昌打造成为全国“河湖公园”建设的示范区，夯实现代化生态田园城市生态本底，尽快建成中国西部旅游、度假、康养、居家首选城市。一带、三河、七湖、八湿地，即：以安宁河干流为纵轴，河流两岸宽谷平原为两翼的田原城市景观带;东河、西河、海河;以邛海国家水利风景区水域为核心，新建东湖、大兴湖、天王湖、樱花湖、月亮湖、望邛湖;打造邛海湿地、东湖湿地、海河湿地、西河活水湿地、月亮湖湿地、复兴湿地、两河口湿地和南安河三角洲湿地等八个湿地公园。