李俊 坚持厉行法治 建设法治西昌

    坚持厉行法治 建设法治西昌□中共西昌市委书记 李俊党的十八届四中全会以依法治国为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号，为法治建设指明了方向。作为全国最大的彝族聚居区——凉山彝族自治州的首府，西昌市委、市政府按照中央总体部署和省委“治蜀兴川重在厉行法治”的要求，立足民族地区实际，把依法治市作为事关全局的战略任务和重大工作来抓，县域经济基本竞争力排名全省第2位，位列全省少数民族地区先进县(市)第1位、全国州(盟)首府城市第2位。今年9月，西昌市委被表彰为“全国民族团结进步模范集体”。

    一、建设法治西昌，是贯彻落实依法治国战略、推动西昌社会治理体系和社会治理能力现代化的核心支撑第一，建设法治西昌是贯彻落实四中全会精神，推进法治化建设的根本要求。西昌认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，相继出台《西昌市依法治市实施意见》、《西昌市依法治市工作“10+5”推进方案》，旨在让法治中国在西昌“接地气”，让中央、省委、州委的部署安排在西昌具体化、实践化，打牢西昌经济社会发展的法治基础。

    第二，建设法治西昌是顺应发展大势解决各类矛盾，实现科学跨越发展的现实需求。近年来，随着经济社会的跨越发展，因土地征用、房屋拆迁、环境保护、安全生产等引发的历史遗留问题，不同利益阶层引发矛盾问题等不断凸显，只有通过依法治市的依法有效化解，推动经济社会健康发展。

    第三，建设法治西昌是构筑社会治理长效机制，实现治理手段和治理体系现代化的制度基石。今年，市委研究出台了《关于加快推进西昌治理体系和治理能力现代化的实施意见》，从“产业转型升级、依法治市、公共安全维护和应急处置、培育和践行社会主义核心价值观、干部选任、预防腐败体系建设”六个方面加快推进西昌治理体系和治理能力现代化。只有建立了依法治市的长效机制，才能实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的发展目标。

    二、建设法治西昌，要加快法治体系常态长效化建设，为推动西昌经济社会科学跨越发展提供可靠保障第一，要不断提高各级领导干部运用法治思维依法行政、依法执政的能力。一是执政思路要由“单一追求经济发展”向“以民为本”上转变，从法律和制度层面更好地解决民生问题，扩大公民有序政治参与，增进人民群众的情感认同和政治归属。二是执政方式要由“单独依赖政策执政”向“依法执政”上转变，坚持“法无授权不可为”的法治政府理念，明确“政府权力清单”，强化权力公开，让广大干部在法治规范下行使权力。三是制度建立上要由“单项化运动式推进”向“常态长效化管理”上转变，以法治建设的规范化、制度化、长效化取信于民。四是治理方式上要由“单方面靠政府主导”向“政府与社会多元互动”转变，深化社会治理创新，推进新闻发布会制度、电视问政等公众参与、平等沟通、协商对话的平台机制，真正发挥好人民群众在法治建设中的主体作用。

    第二，要不断推进司法改革，建立完善的司法管理机制和司法权力运行机制。一是要构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。二是要注重执法队伍的思想素质、业务工作能力和职业道德素质的培养，打牢依法治市的人才基础。三是要真正做到以事实为依据，以法律为准绳，做到见违必纠、纠违必罚、处罚有据。

    第三，要不断营造全民守法的社会环境，使社会主义法治精神深入人心。一是增强全民化法治观念，进一步强化公民知法守法观念、法律情感、法律信仰及法治信念。二是建立全社会法治体系，推进多层次多领域依法治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三是建设全方位法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，畅通法律服务渠道。

    三、建设法治西昌，重在推动民族地区长治久安，开创各民族共同团结进步繁荣发展的新局面第一，强化法治意识，坚持依法执政行政。一是强化“1+5”科学决策。建立《一核心五党组履职规范》，强化市委领导核心，实施集体领导决策，推动人大、政府、政协、法院、检察院五个党组在市委领导下规范完善履职程序。二是健全法律顾问体系。市委、市政府、全市执法执纪部门全面建立法律顾问制度。三是加强法律人才库建设。围绕“智囊团”、“思想库”，建成了一支数量足、门类全、素质高、结构合理的法律人才队伍。四是规范行政制度。建立执行政府重大决策专家论证、合法性审查、集体决策等程序制度;深化行政审批制度改革，全面清理、审核行政审批事项;全力推进政府信息公开工作。五是规范政务审批。开列《问题清单》、《整改清单》、《督导清单》、《政府权力清单》、《为民办实事清单》五张清单，对25个政府部门权力清单进行清理。六是深化民主法治“细胞工程”建设。通过制定、完善、实施村规民约，建成一批“六无七好”的民主法治示范村组、社区、居委会，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

    第二，突出法治导向，坚持严格公正司法。一是推进网格化服务管理。建成网格化服务管理“6411”信息平台体系，实现法治资源的广泛综合运用。二是加强网络舆情工作。建立网络舆情中心，依法加强网络环境监控和依法治理网络违法案例。三是规范案件办理。建立市法院“一站式”诉讼服务中心，建立健全各项为民、便民、利民诉讼服务机制和工作机制，进一步完善司法为民长效机制。四是依法化解矛盾纠纷。依托信息管理平台，深入实施“大调解”、“清积案”，逐一落实包案领导，限期办结。五是夯实人防技防体系。保持严打高压态势，深化“建设平安西昌”等专项行动，加强城区警备室等巡逻防控设施建设，实现“天网”全域覆盖。

    第三，加强宣传教育，营造依法治市良好环境。一是建立“会前学法”制度。坚持市委常委会、市政府常务会议会前学法制度，市政府常务会议坚持政府法律顾问列席会议制度和会前由部门负责人组织学法制度，进一步提升党委政府法治思维能力。二是广泛开展主题宣传活动。创新开展法律进乡村、进社区、进企业、进机关、进学校、进单位、进寺庙、进景区、进协会、进家庭等“法律十进”活动，使社会主义法治观念深入人心。三是加大媒体宣传力度。利用电视台、电台、门户网站、手机报和官方微博等媒介，开设“身边的法治”、“学法知法守法”、“法治纵横”、“以案说法”、“法治热线”、“法治经纬”等专栏，及时向社会发布法治信息。通过宣传教育，全民法治思维、法治意识明显提升。

    蓝图已绘就，目标在召唤，人民在期盼。在新的历史起点上，我们将进一步采取有力措施，以党的十八届四中全会精神为统领，进一步健全完善依法治市的工作思路、实施举措和具体方法，打牢法治建设根基，强力推进法治西昌建设，奋力谱写法治中国建设的西昌篇章。

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