美姑：板诺洛村的发展变迁

    板诺洛村位于侯播乃拖乡北部，背靠尼扎格俄山脉，尼扎洛河穿村而过。

    金秋，走进该村，具有彝族特色的四合院掩映在核桃、梨、苹果等果树林中，家禽在林中嬉戏觅食，房前屋后挂满了玉米棒和红椒。“现在的生活好啊，邻里也和睦，大家都像一家人，每天都在忙着怎么赚钱。”面对如今殷实的生活，村民感到很幸福。然而，在过去，由于纠纷不断，村民将大部分的时间消耗在如何调解翻案上，不要说如何发展，每年平均因纠纷造成的经济损失都高达三四万元，整个村子一片混乱，经济发展直线下滑。

    村规民约，用完善的制度治村偷牛盗马、互毁庄稼、偷鸡摸狗、家支冲突……过去的板诺洛村，由于家支多，管理落后，各种陈规陋习不断滋生，桎梏着全村的社会发展，村民的纯收入甚至不足千元，在贫困线上苦苦挣扎。

    “没有规矩不成方圆，必须用制度治村。”1996年3月，板诺洛村新一届村班子通过选举产生，“第一把火”就烧向了如何管理上。随即初步出台了《村规民约》，通过召开村民大会，试图发动全村人民出谋划策，整治全村贫穷而混乱的局面。然而，这仅仅是村干部的“一厢情愿”，在第一次村民大会上，来参加会议的村民寥寥无几。

    面对实际问题，村干部集体决定先从村委会班子制定条款，然后扩大到党员、家支代表和村民代表。经过一年多时间的酝酿，1997年底，针对板诺洛村现状和今后发展道路，初步现成了《板诺洛村村规民约》，内容涉及教育、赌博、毒品、盗窃、纠纷、发展等。

    年，《板诺洛村村规民约》开始试行，然而在1年内触犯《村规民约》的人员就达150余名，应罚的罚款金达34600元。这对人均纯收入只有几百元的板诺洛村民来说，无疑是笔“天文数字”，不少人公开提出废除《板诺洛村村规民约》。几经商讨，最后决定：该批评教育的一定要批评教育，该罚的一定要罚。考虑到村民的经济能力，罚金就按10%收取。并招集村民大会公开总结，公开批评教育，补充完善《板诺洛村村规民约》。会上，用这3460元的罚金买了7头大肥猪，邀请全村人都来享用，以这样一种一举多得的“土办法”达到进一步教育的目的。

    年初开始，板诺洛村反复召开党员、家支代表、村民代表等会，继续修订完善《村规民约》。同时在当年6月21日，召开了全村12岁以上人员参加的村民大会，表决通过《板诺洛村村规民约》，并要求全村村民严格遵守。至此，《板诺洛村村规民约》成了板诺洛村民言行的标杆。

    大家协商，用集体的智慧管村“用集体的智慧管村。”这是板诺洛村班子的又一大成功实践。明确规定：凡村里的事都实行集体协商制，村班子成员没有特权。还成立了一个13人组成的智囊团，成员吸纳知书达理的智者、德高望重的“德古”、党员代表和家支代表，专为全村的发展致富出谋划策，调解平息村里发生的各种纠纷。同时规定，解决村里的一件大事，必须13人都参加;解决一件小事，要7人和3个家支以上参加，坚决做到村里的人村里管，村里的事村里人做，严禁外村人员来干涉村里的各种事宜。

    通过多年来的常抓不懈，公开、公平、公正的制度及村干部认真和真诚的言行渐渐溶化了板诺洛村村民心上的“坚冰”，一种邻里和睦谋发展的良好风气在板诺洛村中渐渐形成。而在这样的风气催化下，板诺洛村依托优势资源，快速走上了发展轨道。到去年，全村年人均纯收入达到了5250元，走在了全乡乃至全县的前列。

    正是依托于一套完善的制度，使一个贫穷落后、管理混乱的村落实现了华丽转身，步入发展致富奔小康的良性轨道。

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