国企“混合”股份 全面去行政化

“上周5个工作日，我们跑了4个县，特别要感谢李红宇的努力工作。”9月15日上午，在凉山新奥燃气有限公司的一周例会上，公司总经理王琳的发言引起公司许多员工共鸣——“是啊，别人来自政府部门，工作太拼了”。

李红宇，凉山州国投公司员工，公司入股凉山新奥燃气有限公司后，作为担负“履行出资人职责”的代表，她于今年3月5日进入凉山新奥燃气有限公司。进入这家公司，李红宇身份发生了变化，思想也慢慢发生了变化，“自己虽然是政府派来的人，但现在是一名市场化招聘的新奥员工，一定要肯拼，要为公司出力。”

其实，发生变化的不止李红宇一个人。自去年凉山提速混合所有制经济以来，作为从政府到企业这条线的三个基本单元——凉山州政府、州国资委和一众国企都在悄悄地发生一场深刻变化。

政府：出资者自我革命去年第十四届西博会上，凉山州政府与新奥能源控股有限公司签署战略合作框架协议，双方一致同意在投资、建设和经营“气化凉山”天然气利用工程项目上展开合作。经协商，双方决定，新奥能源控股有限公司与凉山州国投公司组建凉山新奥燃气有限公司，注册资本金1.8亿元，根据投资规模和进度，凉山州国投公司持股10%。

“注册资本金1800万元，公司已经兑现。”凉山州国投公司党委书记杨富勇说，这实际上就是政府出资。

在国有资本参股企业或者是国有控股企业，作为出资人的政府无处不在。“但现在这种存在发生了不小的改变。”凉山州委常委、州国资委党委书记胡坤说。

胡坤拿着2012年凉山州委、州政府联合发出的《关于加强国资监管深化国企改革推进全州国有经济转型跨越发展的若干意见》介绍，这份文件有两处比较有代表性的提法：其一，“争取国有企业资源占有量扩大，资产总量翻番，资本稳定升值，净资产收益率提高”;其二，“坚持做到管资产与管事、管人相结合”。

而今年正在制定中的凉山州委、州政府《关于深化国资国企改革促进发展的意见》中，则是另一番提法：其一，“竞争性国有企业以市场化为导向，有序进退，合理流动”，其二，“以管资本为主加强国有资产监管”。“这说明政府作为出资人在进行自我革命。”胡坤说，国企更多向服务性公益性领域投资，而竞争性领域逐步让位给市场，让非公资本发挥更大作用。国资委：管理模式创新“过去，国企领导干部都是组织认定，国企投资决策、发展目标、内部管理很多都是州国资委发挥决定性作用。”凉山州国资委副主任陈伦军介绍，但是现在，国资委逐步创新管理模式，从管资产、管事、管人向管资本转变。

凉山州委、州政府《关于深化国资国企改革促进发展的意见》明确，通过国有资本运营公司和国有资本投资公司让国资部门实现对企业的管理。陈伦军称这一模式为“国资监管机构——国有资本运营、投资公司——国有企业”三层架构监管模式。

“通过国有资本运营、投资公司这一中介，真正实现了政资分开、政企分开、所有权和经营权的分开。”陈伦军介绍，这种模式让中介部门替国资委实现“代表政府履行出资人职责”。

在“气化凉山”项目上，凉山州政府按照投资规模和进度出资10%，谁来具体履行出资人职责?凉山州国投公司。“通过协商，双方同意派李红宇出任凉山新奥燃气有限公司副总经理。”杨富勇说，李红宇虽然也是政府派出的人，但她的工作安排、待遇考核等完全与凉山新奥燃气有限公司其他员工一样，绩效可多可少，岗位能进能出，如果表现不好，凉山州国投公司可以另派人员。

不仅在国有资本参股企业，在凉山州属国有企业和国资控股企业，同样进行着管理模式的创新。目前，正在进行混合所有制改革的西昌汽车运输(集团)有限责任公司董事长肖朝刚介绍，改制后的企业管理层全部不是由组织任命。

企业：全方位去行政化2006年，凉山州政府曾发出过《关于公布首批政府履行出资人职责企业、委托行业归口管理企业和国资委负责实施关闭破产处理遗留问题企业名单通知》，这份通知显示，凉山共有85户政府履行出资人职责企业和委托行业归口管理企业。但到2013年底，凉山州属正常生产经营国有企业仅20多户。

“长期以来，国有企业历史遗留问题多，很多企业关停，其中一个不可回避的问题就是国有企业管理不好，行政色彩浓厚，员工等靠要的思想比较严重。”四川会理大铜有限责任公司董事长税鸿介绍，该公司1999年改制后，通过转变企业员工身份、鼓励员工持股、建立能上能下用人机制，企业资产总额由1998年的2418万元增加到2013年的35347万元。“在发展混合所有制经济的过程中，我们积极利用非公资本在企业管理上的优势，大力推动国有企业去行政化，实行选人用人市场化、企业管理公司化、激励约束科学化。”陈伦军说。

在陈伦军看来，实行选人用人市场化是国有企业发展混合所有制经济的关键。“第一步，推动现有的出资人推荐经理层人员向市场化管理方式转变，建立竞争择优、能上能下的选人用人制度。第二步，过去国资委按照政府出资比例，依照公司法，派出相应企业董事会、监事会、党委会人员。”陈伦军说，今后，国资监管部门除了在把握产业政策、照章纳税、不违反国家法律方面肩负更多职责，在企业的具体生产经营活动中，不过多干涉。

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